Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklaması gereken kasko sigortası ve bakım onarım giderlerine ilişkin maliyetlerinin tek bir kalem şeklinde açıklama yapılabilir mi?

Toplantı No

: 2016/031

Gündem No

: 15

Karar Tarihi

: 25.05.2016

Karar No

: 2016/UH.III-1376

Şikayetçi: 

…t Nakliye San.Ve Tic.Ltd.Şti.- Poyrazoğlu Taşımacılık Spor Malz.İnşaat Ve Tarım Taah.İth.İhr.Tic.Ltd.Şti. 

İhaleyi Yapan Daire: 

Ümraniye Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

04.05.2016 / 27318 

Başvuruya Konu İhale: 

2015/183941 İhale Kayıt Numaralı "Ümraniye Geneli Hafriyat Ve Molozların Kaldırılması İşi (2016)" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

…t Nakliye San.ve Tic. Ltd. Şti.- P…

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ümraniye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Atatürk Mah. Fatih Sultan Mehmed Cad. No: 63 K: 3 34760 Ümraniye/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/183941 İhale Kayıt Numaralı “Ümraniye Geneli Hafriyat ve Molozların Kaldırılması İşi (2016)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ümraniye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 04.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ümraniye Geneli Hafriyat ve Molozların Kaldırılması İşi (2016)” ihalesine ilişkin olarak …t Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.- …Spor Malz. İnş. ve Tarım Taah. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 21.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2016 tarih ve 27318 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1091 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda ihalenin Öz… Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bahse konu ihalede çalıştırılacak araçlara ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, araçların lastik yıpranma derecesi, kasko, sigorta ve motorlu taşıtlar vergisi maliyetlerinin hesaplanmadığı, araçlara ilişkin kira sözleşmesinin tek başına sunulmasının ve araçların amortisman ile açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, egzoz ve fenni muayene ile ilgili açıklama yapılmadığı, anılan isteklinin bakım ve onarım için yapmış olduğu açıklamaların Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olmadığı, ayrıca işçilikle ilgili açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, akaryakıt sarfiyatı için araç kataloğu sunulmadığı, akaryakıt fiyatının EPDK tarafından yayımlanan fiyatlara uygun olmadığı, taşınacak hafriyatın döküm bedeli ücreti Taşıma İzin Belgesi, Taşıma Kabul Belgesi, Taşıma Fişinin ve döküm sahası doluluk oranının izahatının yapılması gerektiği, sözleşme ve genel giderlere ilişkin açıklamalarının da mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.  Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6.  Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.  

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ümraniye Geneli Hafriyat ve Molozların Kaldırılması İşi (2016)

b) Miktarı ve türü:

150.000 Ton Hafriyat ve Molozların Kaldırılması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ümraniye ilçesi dahilinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 260 (ikiyüzatmış) gündür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Belediyemiz Fen İşleri Müdürlüğü deposundaki yükleniciye ait veya sözleşme ile kiralanmış en az 1 (bir) ekskavatör ile hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının yine yükleniciye ait veya sözleşme ile kiralanmış en az 10 (on) m³ lük damperli kamyonlara yüklenmesi, bu kamyonlarla döküm sahalarına kadar olan mesafeye taşınması ve döküm sahasına dökümün yapılmasıdır.”,

3’üncü maddesinde “Yüklenici sözleşme aşamasında ekskavatör vb. araçların ruhsatlarını, operatörlerin operatör belgelerini ve söz konusu araçlar kiralık ise Sözleşmelerini idareye ibraz edecektir. ”,

4’üncü maddesinde “Yüklenici tarafından çalıştırılacak olan ekskavatör operatörü vb. çalışanların her türlü maaşı, SSK pirimi, Yol-Yemek bedelleri vb. yüklenici tarafından karşılanacaktır.”,

5’inci maddesinde “Hafriyat taşıması için gerekli olan Taşıma İzin Belgesi, Taşıma ve Kabul Belgesi, Taşıma Fişi vb. belgeleri temin ederek, sözleşme imzalanıp, işyeri teslimi yapıldıktan sonra idareye teslim edecektir. Bu belgelerin alınması için gerekli olan her türlü harç, ücret, bedel vb. yüklenici tarafından karşılanacaktır.”,

6’ncı maddesinde “Döküm yapılacak hafriyat sahası temini ve döküm bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır.”,

7’nci maddesinde “Taşıma Mesafesi İstanbul ili sınırları (Anadolu ve Avrupa yakası dâhil) olarak belirlenmiş olup; Yüklenici İl sınırları içerisinde taşıma yaptığı sürece her hangi bir hak talep etmeyecektir. Fiyat farkı verilmeyecektir.”,

9’uncu maddesinde “İdarenin gerek gördüğü hallerde hafriyatın yüklenmesi ve nakledilmesi, çift operatörle, 7 (yedi) gün, 24 (yirmidört) saat yapılacaktır.”,

10’uncu maddesinde “Nakliyesi yapılacak hafriyat veya molozun kamyon veya tırlara yüklenmesi (ekskavatör, operatör, yakıt vb. tüm giderler dâhil) yüklenici tarafından yapılacaktır.”,

17’nci maddesinde “Yüklenici iş yeri tesliminden itibaren kontrol teşkilatı için tam zamanlı, yakıtı dâhil 1 (bir) adet binek oto (2014 model veya üstü)(OGS veya HGS en az biri olan), 1 (bir) adet Smart Mobil telefon + GSM hattı (faturalı) ile birlikte idareye teslim edilecektir. GSM hattında aylık en az 1500 dakika konuşma ve aylık en az 3 GB internet paketi olacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen incelemeye konu ihalede 01.03.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Öz… Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, …Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. -… Spor Malz. İnş. ve Tarım Taah. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 08.03.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 09.03.2016 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, ve başvuru sahibinin 11.03.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuru üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 30.03.2016 tarihli ve 2016/UY.III-954 sayılı kararı ile idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenleri açıkça belirtilip sadece bu bileşenlere ilişkin yazılı açıklama talep edilerek sınır değer altındaki tüm tekliflere ilişkin olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğine karar verildiği, alınan Kurul kararı doğrultusunda idarece işlem tesis edildiği, sınır değerin altında kalan 4 istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı yazıldığı ve gönderilen yazının ekinde önemli teklif bileşenler belirtilerek  hazırlandığı görülmüştür.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler incelendiğinde, başvuruya konu ihalede 12 adet doküman satın alındığı, ihaleye 11 isteklinin teklif sunduğu, yaklaşık maliyetin 3.435.000,00 TL olarak, sınır değerin ise 2.642.307,49 TL olarak belirlendiği, 4 isteklinin teklif bedeli ihale komisyonunca hesaplanan sınır değerin altında olduğu tespit edilerek idarece aşırı düşük teklif açıklama yazılarının gönderildiği, söz konusu yazılarda “Kurumumuzun Ümraniye Geneli Hafriyat ve Molozların Kaldırılması İşi (2016) ihalesi için vermiş olduğunuz teklif üzerinde yapılan incelemede yaklaşık maliyetimize göre teklifinizin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir.  Teklifin tamamını oluşturan beş bileşenden önemli olduğunu düşündüğümüz aşağıda belirtilen 4 bileşene açıklama yapılması gerekmektedir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesi uyarınca bu konudaki açıklamanızı 18.04.2016 tarihi saat 17:00`a kadar yazılı olarak idaremize bildirmenizi, aksi halde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.

Açıklık Getirilmesi Gereken Hususlar

1. Yükleme(ekskavatör, yakıt ve operatör ücretleri dahil)
2. Taşıma(taşıyıcı araç, yakıt ve şoför ücretleri dahil
3. döküm ücreti

binek araç (yakıt, HGS/OGS, bakım-onarım ve kasko dahil)” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

01.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararında teklifi sınır değerin altında tespit edilen 4 istekliye yönelik yapılan değerlendirmede, 3 (üç) isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadıkları için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen tek istekli olan Öz… Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Uyuşmazlık konusu ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan başvuru sahibi tarafından ihale uhdesinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığıdır.

04.02.2016 tarihinde gerçekleştirilen Ümraniye geneli hafriyat ve molozların kaldırılması işinin, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı işi olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Öz… Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu teklifin aşırı düşük olması nedeniyle idarenin 12.04.2016 Tarih ve 17049 sayılı yazısı ile anılan istekliden teklifin önemli maliyet bileşenleri olarak öngörülen yükleme, taşıma, döküm ücreti ve binek araç giderlerine ilişkin açıklanma istenildiği, anılan istekli tarafından 18.04.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Öz… Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.nin tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Molozların taşınması işi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan nakliye formülünün ve yüklenmesi işi için ise anılan Bakanlık tarafından yayımlanan Y.09.005/1 poz no’lu “1 m³ her nevi taşın taşıtlara yükleme, boşaltma ve figüresi”  birim fiyatının kullanıldığı,

Döküm maliyetinin tevsikine yönelik olarak İstaç internet sitesinden alınan “İSTAÇ Ömerli Döküm Bedeli” ne yönelik olarak internet çıktısı ve Ümraniye Ömerli güzergahına ait kilometre harita çizelgesi sunulduğu,

 Binek araca ilişkin olarak amortisman, trafik sigortası, kasko sigortası, araç lastikleri, HGS/OGS giderleri, bakım giderlerinin dahil olduğu belirtilen fiyat teklifinin sunulduğu,

 Ayrıca yakıt tüketimine ilişkin olarak EPDK internet sayfasından alınan 07.01.2016 tarihli Bayi Satış Fiyatı Bülteni ile araç kataloğunun, motorlu taşıt vergisi giderine ilişkin olarak internet sitesinden alınan MTV gideri hesaplama çıktısının, Karayolları Genel Müdürlüğü internet sitesinden alınan HGS gideri, araç muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm giderleri için TÜVTÜRK internet sitesinden alınan çıktıların sunulduğu ve anılan belgelerin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından taşıma ve yükleme işleri için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış olan nakliye formülü ve birim fiyatlar kullanıldığı bu itibarla, kamyonlar için kira sözleşmeleri veya ruhsat, malzemenin taşınması için ise lüzumlu işçilik ve yol yemek giderlerine ilişkin ilave açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında taşıma mesafesi ve döküm sahası bedelinin Ömerli döküm sahası dikkate alınarak hesaplandığı görülmüştür.

Diğer yandan başvuru sahibinin Taşıma İzin Belgesi, Taşıma Kabul Belgesi, Taşıma Fişi ve döküm sahası doluluk oranı, amortisman, araç lastikleri ve trafik sigortası gibi kalemlere ait açıklama sunmadığına yönelik iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, anılan kalemlerin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında belirtilen kalemler arasında ayrı bir gider olarak belirtilmediği, ayrıca anılan taşıma belgelerinin Teknik Şartname’nin 5'inci maddesi uyarınca sözleşmenin uygulanması aşamasını ilgilendirdiği, ihale süreci sonunda imzalanan sözleşme neticesinde idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığının tespit edilmesi halinde hakkında mevzuatta belirlenen yaptırımların uygulanabileceği değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme ve diğer giderlere ilişkin olarak açıklama yapılmadığı iddiasına yönelik yapılan incelemede, anılan giderlerin idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında önemli maliyet bileşeni olarak belirtilmediği, dolayısıyla anılan isteklinin bu gider için açıklama yapma zorunluluğunun bulunmadığı, görülmüş olmakla birlikte, anılan istekli tarafından yapılan açıklamada sözleşme ve diğer giderler olarak 37.372,95 TL hesaplanan gider öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kiralık binek araca ilişkin fiyat teklifinde, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklaması gereken kasko sigortası ve bakım-onarım giderlerine ilişkin maliyetlerinin tek bir kalem şeklinde açıklandığı, söz konusu giderlerin bedellerinin ayrı ayrı belirtilmediği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında maliyet kalemlerinin sayma yöntemiyle belirtildiği ve belgelere dayalı açıklama istenildiği hususları dikkate alındığında, söz konusu maliyet kalemlerinin tamamının tek bir kalem halinde açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Öz… Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

   Oybirliği ile karar verildi.