Çöp toplama işinde teklif fiyata dahil olduğu gerekçesiyle birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadan çalışacak personele gıda paketi öngörülebilir mi?

Toplantı No

: 2015/052

Gündem No

: 44

Karar Tarihi

: 02.09.2015

Karar No

: 2015/UH.III-2401

Şikayetçi: 

Kurban A…can 

İhaleyi Yapan Daire: 

Torbalı Belediye Başkanlığı 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

13.08.2015 / 69098 

Başvuruya Konu İhale: 

2015/81965 İhale Kayıt Numaralı "Toplam 638 Personelle Ve 44 Araçla 28 Ay Süreli Kentsel Temizlik Hizmetleri, Biyo – Bozunur, Ambalaj Ve Diğer Atıkların Toplanması Ve Nakli, Park Bahçe Bakım, Bina Temizliği Ve Destek Hizmetlerinin Yürütülmesi" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kurban A…can,

…

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Torbalı Belediye Başkanlığı,

Tepeköy Mah. Atatürk Meydanı No: 1 35860 Torbalı/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/81965İhale Kayıt Numaralı “Toplam 638 Personelle ve 44 Araçla 28 Ay Süreli Kentsel Temizlik Hizmetleri, Biyo – Bozunur, Ambalaj ve Diğer Atıkların Toplanması ve Nakli, Park Bahçe Bakım, Bina Temizliği ve Destek Hizmetlerinin Yürütülmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Torbalı Belediye Başkanlığı tarafından 30.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toplam 638 Personelle ve 44 Araçla 28 Ay Süreli Kentsel Temizlik Hizmetleri, Biyo – Bozunur, Ambalaj ve Diğer Atıkların Toplanması ve Nakli, Park Bahçe Bakım, Bina Temizliği ve Destek Hizmetlerinin Yürütülmesi” ihalesine ilişkin olarak Kurban A…can’ın 24.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.08.2015 tarih ve 69098 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/2090 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari şartnamenin 25.3.1’inci maddesine göre ihale konusu hizmet işinde çalışacak personelin tamamının resmi tatil ve bayram günlerinde çalıştırılacağının anlaşıldığı, bu durumun haftalık 45 saat azami çalışma süresinin aşılacak olması nedeniyle 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğu,

2) İdari şartnamenin 7.7.6.1’inci maddesinin, TS 13111 belgesinin akreditasyonu mümkün olmaması nedeniyle yeterlik kriteri olarak istenen bu belgenin kabul edilmemesi sonucunu doğuracağından mevzuata ve rekabete aykırı olduğu,

3) Birim fiyat teklif cetvelinde giyim bedeli için ayrı satır açılmamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

4) İhale dokümanında yürürlükte olmayan kararnameye göre fiyat farkı verileceğinin belirtildiği, ihale konusu hizmet işinde çalışacak araç ve amortisman giderleri için fiyat farkı verilip verilmeyeceğinin belirsiz olduğu, sadece işçilik ve akaryakıt ile ilgili ağırlık oranlarının belirtildiği, malzeme amortismana dair oran belirlenmediği,

5) İdari şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde yüklenici tarafından kendi malı 2014 ve üzeri model araç temin edilmesi yönünde yapılan düzenlemenin rekabeti daralttığı ve mevzuata aykırı olduğu,

6) İş güvenliği personeli için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

7) Çöp toplamada kullanılacak araçların kat edeceği mesafe veya güzergâh için herhangi bir belirleme yapılmamış olmasının teklif fiyatın sağlıklı olarak tespitine imkan vermediğinden mevzuata aykırı olduğu,

8) Teknik şartname’de yapılan tüm araçların akaryakıt giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı yönündeki düzenlemenin Bakanlar Kurulunun Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında kararına aykırı olduğu,

9) Teknik şartname’de yüklenici tarafından sağlanması gerektiği belirtilen ihale konusu hizmet işinde çalışacak personele verilecek gıda paketleri ile ilgili birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

…

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışacak olan 638 personele ayda 26 gün üzerinden kalori değeri (1000-1200)kcal arasında 1 öğün yemek yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.

…

Teknik Şartname’de “…

7- Yemek miktarı ve özellikleri

             Öğle yemeği hizmeti 464.464 öğün

7.1. Verilecek Yemeğin Şekli

…

15. Gıda paketleri

Yüklenici çalıştırdığı personelden her birine idarenin zaman onayını ve olurunu aldıktan sonra aşağıdaki gıda paketini vermekle yükümlüdür. İhale süresi içinde yılda 2 toplamda 5 kez olmak üzere bu malzemeleri verecektir. (ihale kapsamında toplam 3190 paket)

…

1. Yerli lüks baldo pilavlık pirinci (net 5000 gr.e paketlerde ), 1 paket,

…

11. Tam yağlı beyaz peynir (brüt:1000 gr.e teneke ambalajda), 1 adet.

Gıda Paketi Teknik Şartnamesi

…”düzenlemeleri yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” 78’inci maddesinde “…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddesinde belirtilen gıda paketi gideri İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve birim fiyat cetvelinde yer almamasına rağmen bu gidere yüklenici tarafından katlanılması gerektiği açıktır. Basiretli bir tacir olarak hareket etmek durumunda olan isteklilerin bu hususta tereddüde düşmelerinin söz konusu olmaması gerekmektedir. İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelindeki 34 adet iş kaleminden 27’si işçilik kalemleridir. Dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.21 ve 78.22’nci maddesinde yer alan açıklamalar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif fiyata dahil masraflarla ilgili olmakla birlikte incelenen ihalede de söz konusu giderlerin işçiliğin maliyet bileşenlerine dahil bir unsur olduğu ve bu durumda da işçiliğe ilişkin kalemler içinde hesaplanmasının mümkün olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin 9’uncu iddiası yerinde bulunmamıştır.  

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.