İhale dokümanında ihale hizmet işi kapsamında yapılacak atık toplama ve naklinin gerçekleştirileceği Torbalı ilçe sınırları içindeki bölge, mahalle ve cadde veya sokakların belirli olduğu, bu durumda bu amaçla kullanılacak araçlardan kaynaklanacak maliyetin istekliler tarafından teklifleri kapsamında belirlemelerine imkân veren düzenlemelerin yapıldığı anlaşıldığından, idari şartnamenin 12’nci maddesi de göz önüne alınarak iddia yerinde bulunmamıştır.
|
Toplantı No |
: 2015/052 |
|
Gündem No |
: 44 |
|
Karar Tarihi |
: 02.09.2015 |
|
Karar No |
: 2015/UH.III-2401 |
|
Şikayetçi: |
|
Kurban A…can İhaleyi Yapan Daire: |
|
Torbalı Belediye Başkanlığı Başvuru Tarih ve Sayısı: |
|
13.08.2015 / 69098 Başvuruya Konu İhale: |
|
2015/81965 İhale Kayıt Numaralı "Toplam 638 Personelle Ve 44 Araçla 28 Ay Süreli Kentsel Temizlik Hizmetleri, Biyo – Bozunur, Ambalaj Ve Diğer Atıkların Toplanması Ve Nakli, Park Bahçe Bakım, Bina Temizliği Ve Destek Hizmetlerinin Yürütülmesi" İhalesi Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: |
|
Karar: |
|
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ BAŞVURU SAHİBİ: … İHALEYİ YAPAN İDARE: Tepeköy Mah. Atatürk Meydanı No: 1 35860 Torbalı/İZMİR BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/81965İhale Kayıt Numaralı “Toplam 638 Personelle ve 44 Araçla 28 Ay Süreli Kentsel Temizlik Hizmetleri, Biyo – Bozunur, Ambalaj ve Diğer Atıkların Toplanması ve Nakli, Park Bahçe Bakım, Bina Temizliği ve Destek Hizmetlerinin Yürütülmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Torbalı Belediye Başkanlığı tarafından 30.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toplam 638 Personelle ve 44 Araçla 28 Ay Süreli Kentsel Temizlik Hizmetleri, Biyo – Bozunur, Ambalaj ve Diğer Atıkların Toplanması ve Nakli, Park Bahçe Bakım, Bina Temizliği ve Destek Hizmetlerinin Yürütülmesi” ihalesine ilişkin olarak Kurban A…can’ın 24.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.08.2015 tarih ve 69098 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2090 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari şartnamenin 25.3.1’inci maddesine göre ihale konusu hizmet işinde çalışacak personelin tamamının resmi tatil ve bayram günlerinde çalıştırılacağının anlaşıldığı, bu durumun haftalık 45 saat azami çalışma süresinin aşılacak olması nedeniyle 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğu,
2) İdari şartnamenin 7.7.6.1’inci maddesinin, TS 13111 belgesinin akreditasyonu mümkün olmaması nedeniyle yeterlik kriteri olarak istenen bu belgenin kabul edilmemesi sonucunu doğuracağından mevzuata ve rekabete aykırı olduğu,
3) Birim fiyat teklif cetvelinde giyim bedeli için ayrı satır açılmamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
4) İhale dokümanında yürürlükte olmayan kararnameye göre fiyat farkı verileceğinin belirtildiği, ihale konusu hizmet işinde çalışacak araç ve amortisman giderleri için fiyat farkı verilip verilmeyeceğinin belirsiz olduğu, sadece işçilik ve akaryakıt ile ilgili ağırlık oranlarının belirtildiği, malzeme amortismana dair oran belirlenmediği,
5) İdari şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde yüklenici tarafından kendi malı 2014 ve üzeri model araç temin edilmesi yönünde yapılan düzenlemenin rekabeti daralttığı ve mevzuata aykırı olduğu,
6) İş güvenliği personeli için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
7) Çöp toplamada kullanılacak araçların kat edeceği mesafe veya güzergâh için herhangi bir belirleme yapılmamış olmasının teklif fiyatın sağlıklı olarak tespitine imkan vermediğinden mevzuata aykırı olduğu,
8) Teknik şartname’de yapılan tüm araçların akaryakıt giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı yönündeki düzenlemenin Bakanlar Kurulunun Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında kararına aykırı olduğu,
9) Teknik şartname’de yüklenici tarafından sağlanması gerektiği belirtilen ihale konusu hizmet işinde çalışacak personele verilecek gıda paketleri ile ilgili birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz. Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir. Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir. Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir. İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanır. 63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz. Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir. Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz. Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak yönetmelikte gösterilir.”
“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.”
“Hafta tatili ücreti” 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir. Şu kadar ki; a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri, b) Evlenmelerde üç güne kadar, ana veya babanın, eşin, kardeş veya çocukların ölümünde üç güne kadar verilmesi gereken izin süreleri, c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri, Çalışılmış günler gibi hesaba katılır. Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır. Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili günü için de ödenir. Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.”
“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir”hükümleri,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” 78’inci maddesinde “… 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir. … 78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. …”açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; 2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Toplam 638 personelle ve 44 araçla 28 ay süreli kentsel temizlik hizmetleri, biyo – bozunur, ambalaj ve diğer atıkların toplanması ve nakli, park bahçe bakım, bina temizliği ve destek hizmetlerinin yürütülmesi b) Miktarı ve türü: 43 kalem Toplam 638 personelle ve 44 araçla 28 ay süreli kentsel temizlik hizmetleri, biyo – bozunur, ambalaj ve diğer atıkların toplanması ve nakli, park bahçe bakım, bina temizliği ve destek hizmetlerinin yürütülmesi …”,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: … Birinci Kısım Personel, 240% (asgari ücretin fazlası),6 (personel) İkinci Kısım Personel,110%,8 Üçüncü Kısım Personel,85%,30 Dördüncü Kısım Personel,60%,100 Beşinci Kısım Personel,40%, 223 Altıncı Kısım Personel, 20%, 212 Yedinci Kısım Personel, 0%, 40 Sekizinci Kısım Personel, 0%, 9 Dokuzuncu Kısım Personel, 20%, 10 Toplam 638 (Fazla mesai ve bayram çalışmalarında da bu oranlar dikkate alınacaktır.) e- Personele ödenecek fazla çalışma ücreti Birinci kısım personel fazla çalışma ücreti (6×630) 3.780,00 saat İkinci kısım personel fazla çalışma ücreti (8×630) 5.040,00 saat Üçüncü kısım personel fazla çalışma ücreti (30×630) 18.900,00 saat Dördüncü kısım personel fazla çalışma ücreti (100×630) 63.000,00 saat Beşinci kısım personel fazla çalışma ücreti (223×630) 140.490,00 saat Altıncı kısım personel fazla çalışma ücreti (212×630) 133.560,00 saat Yedinci kısım personel fazla çalışma ücreti (40×630) 25.200,00 saat Sekizinci kısım personel fazla çalışma ücreti(9×630) 5.670,00 saat Dokuzuncu kısım personel fazla çalışma ücreti(10×630) 6.300,00 saat f- Bayram ve genel tatil çalışması Birinci kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (6×35) 210,00 gün İkinci kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (8×35) 280,00 gün Üçüncü kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (30×35) 1.050,00 gün Dördüncü kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (100×35) 3.500,00 gün Beşinci kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (223×35) 7.805,00 gün Altıncı kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (212×35) 7.420,00 gün Yedinci kısım personel bayram ve genel tatil ücreti(40×35) 1.400,00 gün Sekizinci kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (9×35) 315,00 gün Dokuzuncu kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (10×35) 350,00 gün 25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Çalışacak olan 638 personele ayda 26 gün üzerinden kalori değeri (1000-1200) kcal arasında 1 öğün yemek yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir. 25.3.4. Diğer giderler: Teknik Şartnamenin 9 maddesinde belirtilen yüklenicinin temin edeceği araçların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri teklif fiyata dahildir. … 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu işte sigorta risk prim oranı % 2 (yüzde iki) dir.” düzenlemeleri yapılmıştır.
Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamında yer alan iş kalemleri, “1. Birinci kısım personel aylık çalışma ücreti (6 kişi x 28 ay) 2. İkinci kısım personel aylık çalışma ücreti (8 kişi x 28 ay) 3. Üçüncü kısım personel aylık çalışma ücreti (30 kişi x 28 ay) 4. Dördüncü kısım personel aylık çalışma ücreti (100 kişi x 28 ay) 5. Beşinci kısım personel aylık çalışma ücreti (223 kişi x 28 ay) 6. Altıncı kısım personel aylık çalışma ücreti (212 kişi x 28 ay) 7. Yedinci kısım personel aylık çalışma ücreti (40 kişi x 28 ay) 8. Sekizinci kısım personel aylık çalışma ücreti (9 kişi x 28 ay) 9. Dokuzuncu kısım personel aylık çalışma ücreti (10 kişi x 28 ay) … 1. Birinci kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (210 gün) 2. İkinci kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (280 gün) 3. Üçüncü kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (1.050 gün) 4. Dördüncü kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (3.500 gün) 5. Beşinci kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (7.805 gün) 6. Altıncı kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (7.420 gün) 7. Yedinci kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (1.400 gün) 8. Sekizinci kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (315 gün) 9. Dokuzuncu kısım personel bayram ve genel tatil ücreti (350 gün) 10. Birinci kısım personel fazla çalışma ücreti (3.780 saat) 11. İkinci kısım personel fazla çalışma ücreti (5.040 saat) 12. Üçüncü kısım personel fazla çalışma ücreti (18.900 saat) 13. Dördüncü kısım personel fazla çalışma ücreti (63.000 saat) 14. Beşinci kısım personel fazla çalışma ücreti (140.490 saat) 15. Altıncı kısım personel fazla çalışma ücreti (133.560 saat) 16. Yedinci kısım personel fazla çalışma ücreti (25.200 saat) 17. Sekizinci kısım personel fazla çalışma ücreti (5.670 saat) 18. Dokuzuncu kısım personel fazla çalışma ücreti (6.300 saat) 19. Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (8+1 m³) (70.290 saat) 20. Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (13+1,5 m³) (19.170 saat) 21. Yer altı Biyobozunur atık toplama aracı (12.780 saat) 22. Teleskopik vinçli Ambalaj atığı Toplama aracı 15 m³ (6.390 saat) 23. Ambalaj atığı toplama aracı 7+1 m³ (12.780 saat) 24. Damperli kamyon (6.390 saat) 25. Arazöz 1 (en az 8-10 Ton su tankı kapasiteli) (12.780 saat) 26. Arazöz 2 (en az20 Ton su tankı kapasiteli) (12.780 saat) 27. Konteyner Yıkama Aracı Asgari (6.390 saat) 28. Vakumlu Süpürge aracı en az 4 m³ (6.390 saat) 29. Vakumlu Süpürge aracı en az 8 m³ (12.780 saat) 30. Sepetli Vinç (6.390 saat) 31. Servis Aracı 17+1 kişi (25.560 saat) 32. Çift Kabin Kamyonet uzun Şasi (25.560 saat) 33. Çift Kabin Kamyonet kısa Şasi (12.780 saat) 34. Binek aracı (31.950 saat)”
Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesi “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır”
Teknik Şartname “… 5. Genel çalışma esasları 5.1 İdare, acil yapılması gereken işleri için fazla çalışma yaptırabilir. İşçilere, işlerin aksamaması için haftanın değişik günlerinde hafta tatili uygulaması yapılacaktır. 5.2 Yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin normal çalışma süreleri günde 7,5 saat, haftada ise 45 saattir. İdarece acilen yapılması gereken işler, Pazar yerlerinin temizlenmesi için çalışma günlerindeki mesai bitiminden sonraki saatlerde ve hafta tatillerinde fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma ücretleri idare tarafından kanunun ön gördüğü şekilde birim fiyat tarifelerine göre ödenecektir. 5.3 Yüklenici, çalışmalarına aralıksız olarak devam edecektir. Dini ve resmi tatillerde çalışmanın aralıksız sürdürülebilmesini sağlayacak sayıda personel hazırda bulundurulacaktır. …” şeklinde düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen ihale dokümandaki düzenlemelere göre,
İhale konusu hizmet işi kapsamında normal çalışma sürelerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41’inci maddesine uygun olarak haftada 45 saat (günde 7,5 saat) olarak belirlendiği,
İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinde belirtilen hafta tatilinin her personel için haftanın değişik günlerinde yapılmasının öngörüldüğü,
İş Kanunu’nun 44 ve 47’nci maddelerinde belirtilen ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında (ihale konusu hizmet işinin sözleşme süresinde bulunan ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü olmak üzere toplam 35 gün) ihale konusu hizmet işinde çalışacak 638 adet personelin tamamının çalışacağının belirtildiği,
Bu günlerin sözleşme süresi boyunca herhangi bir dönemde haftanın 7 gününü de içerme ihtimalinin bulunmadığı,
Ayrıca 4857 sayılı İş Kanununun 41’inci maddesinde haftalık 45 saati aşan çalışma olarak düzenlenen fazla çalışma süresinin, ihale konusu hizmet işi kapsamında çalışacak personelin tamamı için olmak üzere aynı maddede öngörülen azami sürelerde [270 + 270 + (1/3 x 270) = 630 saat] belirlendiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda ihale konusu hizmet işinde çalışacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinde belirtilen hafta tatilini yapmayacağına (ve 4857 sayılı İş Kanununun 41’inci maddesinde belirtildiğinden daha fazla sürede fazla çalışma yapacağına) yönelik olarak herhangi bir düzenleme yapılmadığı dikkate alındığında, personelin tamamının sözleşme süresindeki ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında çalışmasının öngörüldüğü şikâyet konusu düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8 ve 78.22’nci maddelerine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla personelin hafta tatilini yapamamasına (ve haftalık 45 saatin üzerindeki fazla çalışma süresinin ihale konusu hizmet işinin süresi boyunca kanuni fazla çalışma süresini aşan çalışma yapmasına) yol açan bir durumun ortaya çıkmayacağı ve iddianın yerinde olmadığı tespit edilmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler“ başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. (2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. (3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. …”hükümleri
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “… 74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir. …”açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’de “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: … 7.5.3. TS 13111 işyerleri Kent Temizliği Genel Kurallar … 7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi: … 7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi: … 7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli: 7.7.6.1. Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdiki 7.7.4 ve 7.7.5 maddelerindeki esaslara tabidir. …”düzenlemeleri yapılmıştır.
Şikâyet konusu İdari Şartname’nin 7.7.6.1 maddesinin, aynı Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde kalite ve standarta ilişkin yeterlik belgesi olarak istenmiş İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) TÜRKAK’dan akredite edilmesi gerektiği şeklinde bir anlama sahip olmadığı gibi, anılan belge Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen bir belge olduğundan, söz konusu maddenin Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin ilgili dipnotunda belirtildiği şekilde düzenlenmiş olmasında mevzuata aykırılık olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “… 8. Giysi miktar ve özellikleri: Yüklenici çalıştırdığı işçilere idarenin onaylayacağı iş kıyafeti ve koruyucu malzeme verecektir. İş kıyafeti tüm işçilere her yıl aşağıda belirtilen sayı ve özellikte yazlık ve kışlık olarak verilecektir. 8.1 Kışlık iş elbisesi özellikleri … 8.2 Yazlık iş elbisesi özellikleri …”düzenlemesi yapılmıştır.
Diğer taraftan İdari Şartname’de ve “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personelin giyim gideri ile ilgili herhangi bir düzenleme yapılmamıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir. … 78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir. … 78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. … 78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. 78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur. b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir. c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir. ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …”açıklamaları bulunmaktadır.
Dolayısıyla çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, idarece belirlenen yaklaşık maliyetinin % 70’inden fazla kısmının asgari işçilik maliyeti ile ayni yemek giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesine göre personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımına ilişkin olduğu anlaşılan başvuru konusu ihale kapsamında, Tebliğin 78.19’uncu maddesi uyarınca tür, miktar ve özelliklerine teknik şartnamede yer verilen giyim giderinin yine Tebliğin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi uyarınca sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesinde, böylece birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak düzenlenmemesinde, Tebliğin 78.29’uncu maddesi de dikkate alındığında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 46.1.1. Kamu İhale Genel Tebliğ 83. maddesi ve 4734 Sayılı K.İ.K. na göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslar uyarınca asgari ücrete gelen zam oranı dikkate alınarak fiyat farkı uygulanacaktır. 27/06/2013 tarih ve 2013/5215 sayılı karar”,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz. 14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Kamu İhale Genel Tebliğ 83. maddesi ve 4734 Sayılı K.İ.K. na göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslar uyarınca asgari ücrete gelen zam oranı dikkate alınarak fiyat farkı uygulanacaktır. 27/06/2013 tarih ve 2013/5215 sayılı karar 14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.”düzenlemeleri yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır. 83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı; Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır. 83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır” açıklamaları,
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”da “… Fiyat farkı hesabı Madde 5- (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: … c) Diğer hizmet alımlarında; F = An x B x ( Pn-1) İn Yn Gn Mn Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——] İo Yo Go Mo (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, … (3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”, 231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. … İşçilik maliyetlerindeki değişiklik Madde 6- (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir. (2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. (3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır. Uygulama esasları Madde 7 … (12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilir. …”hükümleri bulunmaktadır.
Dolayısıyla ihale dokümanı kapsamında yapılan ve yukarı da yer verilen düzenlemelerden, halen yürürlükte olan 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, 27.06.2013 karar tarih ve 2013/5215 karar sayılı “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın 6’ncı maddesine göre sadece asgari ücretteki değişiklikten kaynaklanan fiyat farkının uygulanacağı, bu şekilde yapılan düzenlemenin de aynı Kararnamenin 7’nci maddesinin 12’nci fıkrasına uygun olduğu anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “… Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; … c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir….”
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ”Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.…” hükümleri bulunmaktadır.
30.06.2015 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanında “… 4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: … 4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu: … 8. Arazöz 2, 2, 1 adet kendi malı 2014 model ve üzeri, en az 320 hp, dizel, 12 tekerli, en az 20 ton kapasiteli, itfaiye çıkışlı, ön kısımda basınçlı yol sulama fıskiyeli, arka kısımda şerit yol sulama ve geniş açılı yol sulama ekipmanı ve ayrıca yan tarafta en az 15 m hortumlu ve makaralı sulama sistemi bulunacaktır. 9. Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı, 1, 1 adet kendi malı 2014 model ve üzeri, en az 250 hp, dizel, kombi sistemli, basınçlı yol yıkama üniteli, itfaiye çıkışlı, kanal temizleme sistemi olan, sıcak su buharlı, en az 6 tonluk temiz, 4 tonluk kirli su deposu mevcut ve kirli suyu arıtma özelliği bulunacaktır. … 12. Sepetli Vinç, 1, 1 adet kendi malı 2014 model ve üzeri, En az 175 hp, En az 26 m bom uzunluğuna sahip, Sepet polyesterden ve elektrik akımı iletmeyen malzemeyle kaplanmış, Sepetin taşıma kapasitesi her konum için en az 250 kg, kontrol kulesi kabinli, hem kontrol kulesinde hem de sepette kontrol kumandası yer almalı. … Yüklenici tarafından temin edilecek olan araçların tamamı 2014 model ve üzeri olacaktır. İsteklinin kendi malı olması gereken araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi hükmü doğrultusunda ihale konusu işin özellik arz eden iş kalemleri kapsamında yapılabilmesi için yukarıda sayılan araçların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. Kendi malı araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı ekinde (Teknik Şartnamede) olup, araçlarla ilgili kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerini ihale teklif zarfı içinde sunulması zorunludur. İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli malı müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş Ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. …”,
İdari Şartname’de “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: … 7.5.2. … 8. Arazöz 2, 2, 1 adet kendi malı2014 model ve üzeri, en az 320 hp, dizel, 12 tekerli, en az 20 ton kapasiteli, itfaiye çıkışlı, ön kısımda basınçlı yol sulama fıskiyeli, arka kısımda şerit yol sulama ve geniş açılı yol sulama ekipmanı ve ayrıca yan tarafta en az 15 m hortumlu ve makaralı sulama sistemi bulunacaktır. 9. Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı, 1, 1 adet kendi malı2014 model ve üzeri, En az 250 hp, dizel, kombi sistemli, basınçlı yol yıkama üniteli, itfaiye çıkışlı, kanal temizleme sistemi olan, sıcak su buharlı, en az 6 tonluk temiz, 4 tonluk kirli su deposu mevcut ve kirli suyu arıtma özelliği bulunacaktır. … 12. Sepetli Vinç, 1, 1 adet kendi malı 2014 model ve üzeri, En az 175 hp, En az 26 m bom uzunluğuna sahip, Sepet polyesterden ve elektrik akımı iletmeyen malzemeyle kaplanmış, Sepetin taşıma kapasitesi her konum için en az 250 kg, kontrol kulesi kabinli, hem kontrol kulesinde hem de sepette kontrol kumandası yer almalı. … Yüklenici tarafından temin edilecek olan araçların tamamı 2014 model ve üzeri olacaktır. isteklinin kendi malı olması gereken araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması sebebiyle Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi hükmü doğrultusunda ihale konusu işin özellik arz eden iş kalemleri kapsamında yapılabilmesi için yukarıda sayılan araçların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. Kendi malı araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı ekinde (Teknik Şartnamede) olup, araçlarla ilgili kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerini ihale teklif zarfı içinde sunulması zorunludur. İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli malı müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş Ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. …”düzenlemeleri yapılmıştır.
Bu durumda İdari Şartname’nin şikâyet konusu maddesinin 30.06.2015 tarihinde yayımlanan ihale ilanında da yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin ilanda yer alan hususlara karşı ilk ilan tarihinden itibaren 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra olmak üzere 24.07.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmaktadır.
Bu nedenle inceleme konusu iddia ile ilgili olarak başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’de ve “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde iş güvenliği personeli ile ilgili herhangi bir düzenleme yapılmamış, birim fiyat teklif cetvelinde ise bu ad altında bir iş kalemi düzenlenmemiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. 78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: … ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …”açıklamaları bulunmaktadır.
Dolayısıyla personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımına ilişkin olduğu anlaşılan başvuru konusu ihale kapsamında, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş güvenliği uzmanı giderinin Kamu İhale Genel Tebliğin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi uyarınca sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesinde, böylece birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak düzenlenmemesinde, Tebliğin 78.29’uncu maddesi de dikkate alındığında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. 12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. 12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. 12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.”
Teknik şartname’de “İşin adı: Toplam 638 personelle ve 44 araçla 28 ay süreli kentsel temizlik hizmetleri, biyo – bozunur, ambalaj ve diğer atıkların toplanması ve nakli, park bahçe bakım, bina temizliği ve destek hizmetlerinin yürütülmesi 1. İşin konusu: Torbalı Belediye sınırları içinde katı atıkların toplanması, süpürme, pazar yerlerinin temizliği, biyo-bozunur, ambalaj ve diğer atıkların toplanması ve nakli, Park ve Bahçeler Müdürlüğünün görev alanındaki parkların ve yeşil alanlarının bakım ve temizliği ile Torbalı Belediyesi hizmetlerinin yürütülmesi için müdürlükler bünyesinde değerlendirilmek üzere kontrol, bakım, onarım, bilgisayar, büro yardımcı hizmetleri ve bina temizliği hizmet alım işidir. … 3. Uygulama sırasında yüklenicinin sorumluluğu … 3.14 İşin yapılacağı yer: Torbalı İlçe sınırları içindeki aşağıda sayılan mahalleler 19 Mayıs … Yoğurtçular … 11- Temizlik işleri müdürlüğü bünyesinde yapılacak işlere ait teknik şartname Torbalı Belediyesi sınırları dâhilinde meydanlar, tretuvar, pazaryeri, cadde ve sokakların süpürülmesi ile biyo-bozunur, ambalaj ve diğer atıkların toplanması ve nakli işin kapsamını oluşturmaktadır. … 11.1 biyobozunur atıkların toplanması ve nakli Madde 1- a) Belediyemiz sınırları içerisinde kurulan açık semt pazar yerleri, semt sakinleri, esnafların atıkları, ana arter, mahalle, cadde, sokak ve meydanlardaki çöplerin toplanması, nakli ve sokakların süpürülmesi işleri idare tarafından verilen programlar dahilinde eksiksiz olarak yapılacaktır. … 11.1.1. Kent temizliği hizmetleri yönetim programı Gündüz programı (07:00-16:00) 1. Bölge Merkez Bölgesi Ertuğrul Mahallesi, Tepeköy Mahallesi, Muratbey Mahallesi, Torbalı Mahallesi, Atatürk Mahallesi, Cumhuriyet Mahallesi ve Alpkent Mahallesi olmak üzere 7 adet merkez mahalle bulunmaktadır. Bu mahallelere bağlı tüm cadde ve sokakların hafta içi süpürtme programı: Metropolis Bulvarı, bulvardaki orta kaldırım içindeki yeşil alanın temizliği ve bu bulvara bağlanan sokaklar, Necdet Orhunöz, 9 Eylül ve Fevzi Çakmak Caddeleri ve bu caddelere bağlanan sokaklar, Torbalı Camii bahçesi, Karayolları yeni üst geçidi … 2. Bölge Ayrancılar Bölgesi İhlas Caddesi, 9109 Sokak, Küçük Menderes Caddesi, Mehmet Akif Ersoy Caddesi, Kazım Karabekir Paşa Caddesi, 29 Ekim Caddesi, Barış Manço Caddesi, 72 Sokak, 86 Sokak, 83 Sokak,82 Sokak, 51 Sokak, 86/1 Sokak, 80/2 Sokak, 91 Sokak, 70 Sokak, 93 Sokak, 88 Sokak, Şevket Kıvılcım Caddesi, Kocatepe Caddesi,, 49 Sokak, 127 Sokak, 129 Sokak, 130 Sokak, Fatih Sultan Caddesi, 185 Sokak, 185/1 Sokak, 185/2 Sokak, 185/3 Sokak 187 Sokak, 187/1 Sokak, 187/2 Sokak, 187/3 Sokak, 187/4 Sokak, 187/5 Sokak … 6. Bölge Yeniköy Bölgesi 6335, 6350, 6353 ve 6352 no’lu sokaklar …”düzenlemeleri yapılmıştır. Dolayısıyla ihale dokümanında ihale hizmet işi kapsamında yapılacak atık toplama ve naklinin gerçekleştirileceği Torbalı ilçe sınırları içindeki bölge, mahalle ve cadde veya sokakların belirli olduğu, bu durumda bu amaçla kullanılacak araçlardan kaynaklanacak maliyetin istekliler tarafından teklifleri kapsamında belirlemelerine imkân veren düzenlemelerin yapıldığı anlaşıldığından, idari şartnamenin 12’nci maddesi de göz önüne alınarak iddia yerinde bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.4. Diğer giderler: Teknik Şartnamenin 9 maddesinde belirtilen yüklenicinin temin edeceği araçların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri teklif fiyata dahildir. Araçların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri Çevre ve şehircilik Bakanlığının aşağıda belirtilen formül ve katsayılarına göre hesaplanabilir. Amortisman = A/N1 Yedek parça = 0,53 A/N1 Tamir-bakım = 0,13 A/N1 Sigorta ve diğer giderler = 0,08(N+1)A/ N1 A = Araç veya makinenin satın alma bedeli (TL) N = Amortisman Müddeti (sene) N1 = Amortisman Müddet (saat) Yüklenicinin temin edeceği Servis Aracı 17+1 kişi, Çift Kabin Kamyonet Uzun Şasi, Çift Kamyonet Kısa Şasi, Binek araçlar için N değeri 5 sene N1 değeri 10000 saat alınacaktır. Diğer Araçların N değeri 6 yıl N1 değeri 12000 saat …”
Teknik şartnamede “…. 9. Makine ve ekipman Yüklenici söz konusu işte, şartname hükümlerine göre hizmeti eksiksiz olarak yerine getirebilmek için hizmet şantiyesinde aşağıda belirtilen sayıda ve teknik donanımda makine ve ekipmanı bulunduracaktır. 9.1. Kentsel temizlik ve park bahçe hizmetleri kapsamında çalışacak araçlar İş kapsamında kullanılacak yüklenici tarafından sağlanacak araçların listesi aşağıda verilmiş olup, bu araçların her türlü amortisman, bakım onarım, yedek parça giderleri ile sigorta ve diğer giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçlarda kullanılacak akaryakıt, su, dezenfektan ve diğer sarf malzemeleri idare tarafından temin edilecektir. 9.1.1. Yüklenici malı araçlar 1. Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 8+1 m3 … 16. Binek araç …”düzenlemeleri yapılmıştır.
Dolayısıyla başvuru sahibince iddia edildiğinin aksine, Teknik Şartname’nin 9.1.1’inci maddesinde sayılan ihale konusu hizmet işinde kullanılacak araçların akaryakıtının idare tarafından temin edileceği yine Teknik Şartname’nin 9.1’inci maddesinde açık olarak belirtildiğinden iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: … 25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Çalışacak olan 638 personele ayda 26 gün üzerinden kalori değeri (1000-1200)kcal arasında 1 öğün yemek yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir. …
Teknik Şartname’de “… 7- Yemek miktarı ve özellikleri Öğle yemeği hizmeti 464.464 öğün
7.1. Verilecek Yemeğin Şekli … 15. Gıda paketleri Yüklenici çalıştırdığı personelden her birine idarenin zaman onayını ve olurunu aldıktan sonra aşağıdaki gıda paketini vermekle yükümlüdür. İhale süresi içinde yılda 2 toplamda 5 kez olmak üzere bu malzemeleri verecektir. (ihale kapsamında toplam 3190 paket) … 1. Yerli lüks baldo pilavlık pirinci (net 5000 gr.e paketlerde ), 1 paket, … 11. Tam yağlı beyaz peynir (brüt:1000 gr.e teneke ambalajda), 1 adet. Gıda Paketi Teknik Şartnamesi …”düzenlemeleri yapılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” 78’inci maddesinde “… 78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. … 78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. 78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. …” açıklamaları bulunmaktadır. Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddesinde belirtilen gıda paketi gideri İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve birim fiyat cetvelinde yer almamasına rağmen bu gidere yüklenici tarafından katlanılması gerektiği açıktır. Basiretli bir tacir olarak hareket etmek durumunda olan isteklilerin bu hususta tereddüde düşmelerinin söz konusu olmaması gerekmektedir. İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelindeki 34 adet iş kaleminden 27’si işçilik kalemleridir. Dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.21 ve 78.22’nci maddesinde yer alan açıklamalar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif fiyata dahil masraflarla ilgili olmakla birlikte incelenen ihalede de söz konusu giderlerin işçiliğin maliyet bileşenlerine dahil bir unsur olduğu ve bu durumda da işçiliğe ilişkin kalemler içinde hesaplanmasının mümkün olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin 9’uncu iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
|
Üst Konuları: Çöp Toplama/Katı Atık/Kent Temizliği
Benzer İçerikler: araçların, AtıkKent, aykırı, belirleme, bir, Çöp, edeceği, güzergâh, herhangi, için, Kat, kullanılacak, mesafe, mevzuata, mıdır, olması, Temizliği, toplamada, ToplamaKatı, veya, yapılmamış
Analiz
Makale
Sayaç
Karar
Soru Cevap
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi ve ilgili ihale uygulama yönetmelikleri çerçevesinde ekonomik ve malî yeterliklerin belirlenmesine ilişkin olarak bilanço veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, bilançosu enflasyon düzeltmesine tabi aday veya istekliler tarafından sadece enflasyon düzeltm <<Devamını Oku>>
