ihale dokümanında benzer iş tanımının yapılmadığı ve dokümana itiraz olmadığı durumda iş deneyim belgesinin konusu nasıl belirlenir?

Toplantı No

: 2014/036

Gündem No

: 48

Karar Tarihi

: 21.05.2014

Karar No

: 2014/UH.II-2153

Şikayetçi: 

T… Temizlik Yemekçilik Bilgisayar Özel Sağlık Hizmeleri İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, 1593/1 SOK. NO:26 ÇAMLIK 1. BLOK K:1 D:3 İZMİR 

İhaleyi Yapan Daire: 

U… Müdürlüğü- … Bakanlığı  Müsteşarlık, Maltepe Köy Yolu 35660 İZMİR 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

28.04.2014 / 13755 

Başvuruya Konu İhale: 

2014/26531 İhale Kayıt Numaralı "Hizmet Alımı İle 7 İşçi Çalıştırılması" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

… Bakanlığı  U… Müdürlüğü tarafından 27.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hizmet Alımı İle 7 İşçi Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak T… Temizlik Yemekçilik Bilgisayar Özel Sağlık Hizmetleri İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 14.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2014tarih ve 13755sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2014/1531sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

       Karar: 

       Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

       İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.6.’ncı maddesinde idare tarafından benzer iş tanımının yapılmamış olduğu, bu durumda isteklilerin aynı İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde yer alan iş tanımına uygun olarak ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi sunması gerektiği ve ihale üzerinde kalan istekli tarafından İdari Şartname’deki bu eksikliği fırsat bilerek ihale konusu işe uygun olmayan nitelikte iş deneyim belgesi sundukları iddialarına yer verilmiştir.

       Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

       4734 Sayılı Kanun’un İhaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı 10’uncu maddesinde“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

       …           

       b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;     

       …           

           
       2 )  İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

          …

          d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

       e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

           İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

       Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İş deneyimini gösteren belgeler başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

       a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

       b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

       c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

       Aynı Yönetmelik’in “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde“(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

…” hükmü,

       Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir.” maddesinin nasıl düzenleneceğini belirten 15 numaralı dipnotunda “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalede İdare, ihale konusu işte, hangi işlerin benzer iş olarak kabul edileceğini, benzer iş kapsamında birden fazla işe yer verecek ise bu işlerin ayrı ayrı mı yoksa birlikte mi benzer iş olarak kabul edileceğini bu maddede açıkça belirtecektir…” düzenlemesi,

       İdari Şartname’nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

       a) Adı: Hizmet alımı ile 7 işçi çalıştırılması

       b) Miktarı ve türü: Köyceğiz deneme demostrasyon istasyonunda arazi ve tarla işlerinde 01.05.2014 – 31.12.2014 tarihleri arasında 8 ay boyunca 7 işçi çalıştırılması…” düzenlemesi,

       Aynı İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

       a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

       b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

       İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

       Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

       Yine aynı İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

       İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

       a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

       b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

       İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur” düzenlemesi yer almaktadır.

       Başvuruya konu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, 3 isteklinin ihaleye teklif verdiği, bütün tekliflerin geçerli teklif kabul edilip ihalenin Cura Turizm İnşaat Gıda Nakliye İnsan Kaynakları Temizlik Tarım Sanayi İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak neticelendirildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5.’inci maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyim belgesinin sunmasının zorunlu tutulduğu ancak aynı Şartname’nin 7.6.’ncı maddesinde benzer işe ilişkin olarak bir belirlemenin yapılmayıp yalnızca anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki düzenlemenin aynen aktarıldığı, ihale dokümanı düzenlemelerinin mevcut haliyle kesinleştiği anlaşıldığından ihalede sunulacak iş deneyim belgelerinin konusunun sadece ihale konusu işe uygunluğunun aranması gerektiği görülmüştür.

       İdari Şartname’nin ihale konusu işin arazi ve tarla işlerinde işçi çalıştırılması olarak tanımlandığı, ihale üzerinde kalan istekli tarafından Akçay Özel Eğitim Merkezi Komutanlığı tarafından düzenlenmiş 136.908,14 TL tutarında temizlik hizmeti ve iş gücü temin hizmeti alımı işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi sunmuş olduğu, sunulan belgede işin tanımının idareye ait tüm bina ve çevresinin genel temizliği idarenin ihtiyacı olan personelin istihdamı şeklinde yapıldığı tespit edilmiştir.

       Başvuruya konu ihale arazi ve tarla işlerinde çalıştırılmak üzere 7 işçi çalıştırılmasına ilişkin hizmet alımı ihalesi olup ihale konusu işte çalıştırılacak işçilerin vasıfsız işçi olduğu, İdari Şartname’de benzer işlerin belirlenmemesinin ihaleye teklif vermeye engel nitelikte olmadığı ayrıca ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan iş tanımının ise ihale konusu iş tanımı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. 

        Sonuç olarak ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanlarına uygun olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

       Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

       Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

       Oybirliği ile karar verildi.