İş deneyim belgesine konu iş bünyesinde yapılan enerji tüneli, kuyruksuyu tüneli ve cebri boru işlerinin Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirtilen A-III grubu işlerinden “su isale hatları” kapsamına girer mi?

Yayın Tarih: 31.07.2019 03:07
Özet

1- Tünel Kazı ve Dolgu İşleri 2.530.204.716.535 TL 2- Tünel Beton İşleri 2.589.945.735.364 TL 3- Tünel Delgi ve Enjeksiyon İşleri 1.098.773.969.228 TL 4- Demir İşleri 63.012.322.893 TL 5- Yol İşleri 11.863.007.628 TL 6- Yer altı Santral Mimari İşleri 1.196.316.072 TL 7- Malzeme Tutarları (Temel İşlerinde Kullanılan) 2.538.740.087.473 TL 8- Tünel Cebri Boru, Çelik Kaplama İşleri 2.839.155.826.477 TL 9- Puantajlı İşler 8.168.843.456 TL TOPLAM 11.681.060.825.126 TL” şeklinde olduğu görülmüştür. Bununla birlikte, incelemeye konu ihalede idarece benzer iş olarak belirlenen “A/III: Boru ve İletim Hattı İşleri”, “A/IV: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri” veya “A/XI: Arıtma Tesisleri” grup işleri göz önüne alındığında, Mu...B..’ın görev aldığı belgeye konu olan işlerin mezkûr iş grupları kapsamına girmediği gibi Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde farklı bir grupta yer bulan baraj ve tünel işine ait imalatların ihale konusu işe de uygun olmadığı anlaşılmıştır. Benzer işe uygun olmayan iş deneyim belgelerinde ihale konusu işe uygun olan kısımların belirlenmesinde iş deneyim belgesine konu iş kapsamında ihale konusu işe ait imalatların bir bütünlük içerisinde gerçekleştirilmiş olması halinde bu kısımlara ait tutarların değerlendirmeye alınabileceği, anılan Tebliğ maddesi başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde anlaşılması durumunda her yapım işinin yapı tekniğinin içinde birbirine benzeyen imalatların (kazı, dolgu beton vb.) varlığının söz konusu olduğu, ihale sürecinde sunulan bütün iş deneyim belgelerinin bu anlayışla her bir imalat kaleminin ayrı ayrı incelenmesi gerektiği ki bu durumun da Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ihdas edilmesiyle ulaşılmak istenilen amaca aykırılık oluşturacağı anlaşılmıştır. Netice itibariyle, başvuru sahibinin pilot ortağına ait 01.07.2014 tarihli ve 5087 sayılı iş deneyim belgesinin adına düzenlendiği Mu...B..’ın görev yaptığı esnada gerçekleştirilen işlerin, dokümanda benzer iş olarak istenilen Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki A/III, A/IV ve A/XI grubu işler sınıfına girmediğinden, anılan adayın ön yeterlik başvurusunun, söz konusu belgeye konu işin dokümanda düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmaması gerekçesiyle idarece yeterli görülmemesi işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.


Toplantı No

: 2016/035

Gündem No

: 20

Karar Tarihi

: 15.06.2016

Karar No

: 2016/UY.III-1568

 

Şikayetçi: 

P… Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş- C… İnş. En.Tur. San. Ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi 

İhaleyi Yapan Daire: 

İller Bankası Anonim Şirketi (Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı) 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

10.05.2016 / 28594 

Başvuruya Konu İhale: 

2016/545 İhale Kayıt Numaralı "İslahiye (Gaziantep) İçmesuyu Ve Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

 

BAŞVURU SAHİBİ:

P… Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş- C… İnş. En. Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı A-1 Blok 06200 Yenimahalle/ANKARA

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/545 İhale Kayıt Numaralı “İslahiye (Gaziantep) İçmesuyu ve Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 26.05.2016 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “İslahiye (Gaziantep) İçmesuyu ve Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak P… Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş- C… İnş. En. Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin 22.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.05.2016 tarih ve28594 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1157 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

 

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik değerlendirmesi sonucu taraflarınca sunulan ve ortaklarından pilot ortak konumundaki P… Yapı Yol Enerji İnş. A.Ş.’ye ait olan “Berke Barajı ve HES İnşaatı Yapım İşi”ne yönelik iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle yeterli görülmedikleri, ancak söz konusu iş deneyim belgesine konu iş bünyesinde yapılan enerji tüneli, kuyruksuyu tüneli ve cebri boru işlerinin Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirtilen A-III grubu işlerinden “su isale hatları” kapsamına girmesi hasebiyle belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

 

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

 …” hükmü yer almaktadır.

 

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “A/III Grubu Boru ve İletim Hattı İşleri: 1) Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri,
2 ) Su isale hatları,

A/IV Grubu İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri:
1 ) Kanalizasyon şebekeleri,
2 ) Yağmur suyu şebekeleri,
3 ) İçme ve kullanma suyu şebekeleri,
4 ) Mikrotünel işleri,

A/XI Grubu Arıtma Tesisleri:
1 ) Kanalizasyon arıtma tesisleri,
2 ) Atıksu arıtma tesisleri,
3 ) Su arıtma tesisleri,
4 ) İçmesuyu arıtma tesisleri” 
şeklinde düzenlenmiştir.

 

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 54.500.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

a) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/III, A/IV veya A/XI grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

A/III grubu işler:

1) Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri,

2) Su isale hatları,

A/IV grubu işler:

1) Kanalizasyon şebekeleri,

2) Yağmur suyu şebekeleri,

3) İçme ve kullanma suyu şebekeleri,

4) Mikrotünel işleri,

A/XI grubu işler:

1) Kanalizasyon arıtma tesisleri,

2) Atıksu arıtma tesisleri,

3) Su arıtma tesisleri,

4) İçmesuyu arıtma tesisleri,

b) İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgeleri de sunulabilecektir.

c) Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

 

Yukarıda yer verilen mevzuat ile doküman düzenlemeleri çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, P… Yapı Yol En. İnş. A.Ş. – C… İnş. En. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinden birinin anılan Ortak Girişimin pilot ortağı konumundaki P… Yapı Yol En. İnş. A.Ş.nin belgenin düzenlendiği tarihten önceki 1 (bir) yıl boyunca yarıdan fazla hisseye sahip olan Mu…B.. adına Enerji ve Tabii kaynaklar Bakanlığı (ÇEAŞ) tarafından “Berke Barajı ve HES İnşaatı” işine yönelik düzenlenen 01.07.2014 tarih ve 5087 sayılı iş denetleme belgesi olduğu, 1995 yılı rakamlarına göre ilk sözleşme bedeli 4.058.013.874.282 TL olan belgeye konu işin toplam sözleşme bedelinin 31.217.042.752.252 TL olduğu, belgenin adına düzenlendiği ve projede şantiye şefi olarak görev alan Mu…B..’ın görev yaptığı 17.03.1995 – 22.08.2000 tarihleri arasında denetlediği iş kısmının “Berke Barajı ve HES İnşaatı” işi kapsamındaki yer altı santralinin, enerji tünelinin, denge bacasının, cebri borunun ve kuyruk suyu tünellerinin inşasından müteşekkil olduğu ve anılan kişinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 11.681.060.825.126 TL olduğu görülmüştür.

 

Öte yandan, P… Yapı Yol Enerji İnşaat A.Ş.-Ş….Grup Müş. İnş. Petr. ve Mad. San. Tic. A.Ş.-… Enj. Petr. İnş. Tar. Loj. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından Kurumumuza yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 17.07.2014 tarihli ve 2014/UY.II-2623 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında yer alan“… EÜAŞ Adana ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü’nün 25.04.2014 tarihli ve 22515 sayılı cevabi yazısında “1-Berke Barajı ve HES inşaatı, IIA ve IIB safhalarından oluşan tek bir anlaşmadır. IIA safhası 74,1 milyon US$ IIB 32,6 US$ olmak üzere toplam sözleşme bedeli 106,7 milyon US$’dir. (Ek-1 İnşaat İşleri antlaşması, Ek-2 İnşaat İşleri Ek Antlaşması, Ek-3 İnşaat İşleri Antlaşmasına ait Detaylar)

2- Mu…B..’ın “Berke Barajı ve HES İnşaatı” işinde görev yaptığı IIB safhası Yeraltı Santrali, Enerji Tüneli, Denge Bacası, Cebri Borular ve Kuyruksuyu Tünelleri işlerini kapsamakta olup, detayları Ek-2’deki safha IIB keşif özeti icmalinde yer almaktadır. Safha IIB’de yer alan işler, baraj yapım işinin bir bölümü olup tamamını kapsamamaktadır. Safha IIB için ayrı özel bir sözleşme bulunmamaktadır.

3- “Berke Barajı ve HES İnşaatı” işinde denetleme görevi yapan Mu…B..’ın işten ayrılış tarihi itibari ile IIA ve IIB safhalarını kapsayan son hakediş dosyası Ek-4’yer almaktadır.” bilgileri verilmiştir. …”  ifadelerine göre belgeye konu olan “Berke Barajı ve HES İnşaatı” işinin 2A ve 2B olmak üzere iki farklı iş grubundan oluştuğu, başvuru sahibince ön yeterlik başvuru dosyasında sunulan Ç..Elektrik A.Ş. (ÇEAŞ) Bakanlık Koordinatörü Ne… E..imzalı 29.01.2007 tarih ve 0004 sayılı yazıya göre ise Mu…B..’ın görev yaptığı esnada yapılan imalatların 2B kapsamına giren işler olduğu ve söz konusu işler ile bu işlere karşılık gelen tutarların;

 

“1- Tünel Kazı ve Dolgu İşleri     2.530.204.716.535 TL

 2- Tünel Beton İşleri     2.589.945.735.364 TL

 3- Tünel Delgi ve Enjeksiyon İşleri     1.098.773.969.228 TL

 4- Demir İşleri          63.012.322.893 TL

 5- Yol İşleri                11.863.007.628 TL

 6- Yer altı Santral Mimari İşleri            1.196.316.072 TL

 7- Malzeme Tutarları (Temel İşlerinde Kullanılan)      2.538.740.087.473 TL

 8- Tünel Cebri Boru, Çelik Kaplama İşleri     2.839.155.826.477 TL

 9- Puantajlı İşler            8.168.843.456 TL

       TOPLAM 11.681.060.825.126 TL” şeklinde olduğu görülmüştür. Bununla birlikte, incelemeye konu ihalede idarece benzer iş olarak belirlenen “A/III: Boru ve İletim Hattı İşleri”“A/IV: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri” veya “A/XI: Arıtma Tesisleri” grup işleri göz önüne alındığında, Mu…B..’ın görev aldığı belgeye konu olan işlerin mezkûr iş grupları kapsamına girmediği gibi Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde farklı bir grupta yer bulan baraj ve tünel işine ait imalatların ihale konusu işe de uygun olmadığı anlaşılmıştır.

     TOPLAM 11.681.060.825.126 TL” şeklinde olduğu görülmüştür. (Ek:4/sf.74) (Ek:5/sf.82)  Bununla birlikte, incelemeye konu ihalede idarece benzer iş olarak belirlenen “A/III: Boru ve İletim Hattı İşleri”“A/IV:

Benzer işe uygun olmayan iş deneyim belgelerinde ihale konusu işe uygun olan kısımların belirlenmesinde iş deneyim belgesine konu iş kapsamında ihale konusu işe ait imalatların bir bütünlük içerisinde gerçekleştirilmiş olması halinde bu kısımlara ait tutarların değerlendirmeye alınabileceği, anılan Tebliğ maddesi başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde anlaşılması durumunda her yapım işinin yapı tekniğinin içinde birbirine benzeyen imalatların (kazı, dolgu beton vb.) varlığının söz konusu olduğu, ihale sürecinde sunulan bütün iş deneyim belgelerinin bu anlayışla her bir imalat kaleminin ayrı ayrı incelenmesi gerektiği ki bu durumun da Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ihdas edilmesiyle ulaşılmak istenilen amaca aykırılık oluşturacağı anlaşılmıştır.

 

Netice itibariyle, başvuru sahibinin pilot ortağına ait 01.07.2014 tarihli ve 5087 sayılı iş deneyim belgesinin adına düzenlendiği Mu…B..’ın görev yaptığı esnada gerçekleştirilen işlerin, dokümanda benzer iş olarak istenilen Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki A/III, A/IV ve A/XI grubu işler sınıfına girmediğinden, anılan adayın ön yeterlik başvurusunun, söz konusu belgeye konu işin dokümanda düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmaması gerekçesiyle idarece yeterli görülmemesi işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

 

   Oybirliği ile karar verildi.

 

 


Benzer Yazılar


İhaleSoruCevap İstatistikler


Analiz

Makale

Sayaç

Karar

Soru Cevap