İsteklinin sunduğu iş deneyim belgesinde, yapı tekniğinin “İçmesuyu ve atıksu yapım ve rehabilitasyon işi” olarak belirtildiğinde, benzer iş olarak A III veya A IV grubu işler kabul edilebilir mi?

Toplantı No

: 2015/043

Gündem No

: 37

Karar Tarihi

: 14.07.2015

Karar No

: 2015/UY.III-2013

Şikayetçi:

…..İnşaat Sanayi Ve Ticaret A.Ş.

İhaleyi Yapan Daire:

İstanbul Su Kanal İdaresi İski Genel Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

02.07.2015 / 55757

Başvuruya Konu İhale:

2015/35081 İhale Kayıt Numaralı "Avrupa 1,Bölge 2015 Yılı 3,Kısım Müteferrik Atıksu Ve Yağmursuyu Kanal İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 07.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa 1. Bölge 2015 Yılı 3. Kısım Müteferrik Atıksu ve Yağmursuyu Kanal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak …..İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 19.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2015 tarih ve 55757 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1755 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi … Yapı San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan bakım, onarım ve rehabilitasyon işleri benzer iş kapsamında yer almadığından söz konusu iş kalemlerine ait tutarların belge tutarına dahil edilmemesi gerektiği, bu durumda iş deneyim belge tutarı güncellendiğinde asgari iş deneyim tutarının karşılanmayacağı,

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Avrupa 1. Bölge 2015 Yılı 3. Kısım Müteferrik Atıksu ve Yağmursuyu Kanal İnşaatı

b) Yatırım proje no'su/kodu: K-8338

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yenikapı ve Baltalimanı havzasında Ø300-Ø1600 mm çapları arasında…

Yenikapı ve Baltalimanı havzasında Ø300-Ø1600 mm çapları arasında beton/betonarme boru ile 50089 metre, Ø300-Ø700 mm çapları arasında CTP boru ile 3499 metre olmak üzere toplam 53588 metre atıksu ve yağmursuyu kanalı inşaatı yapılması ve bu imalatlara ait bacalar, bağlantılar ve yol üst yapısı işleri yapılması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: İstanbul İli, Gaziosmanpaşa, Eyüp, Sultangazi, Kağıthane, Beyoğlu, Beşiktaş ve Şişli İlçeleri ile Avrupa Yakası 1. Bölge Atıksu İnşaat Şube Müdürlüğü sınırları içerisindeki mahaller…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

……………..…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde” yer alan A III veya A IV grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Çevre Mühendisliği” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin yedinci fıkrasında “İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

…

(……” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükümleri yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer işin “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlandığı,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi” başlıklı Altıncı Bölümünde yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne yer verildiği görülmüştür.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.

…

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “III. Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları

IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde altyapı işleri A grubu başlığında sınıflandırılmış, A-III grubu boru ve iletim hattı işleri, A-IV grubu ise içme-kullanma suyu ve kanalizasyon işleri olarak tanımlanmıştır. İhale konusu işin niteliği gereği birden fazla grupta elde edilen deneyimin ihale konusu işte kullanılabileceğinin idarece değerlendirilmesi durumunda ilgili grupların bir arada benzer iş olarak düzenlenebileceğine ilgili mevzuatta yer verilmiştir. Dolayısıyla idarenin böyle bir seçeneği kullanmaması durumunda sadece benzer iş tanımında yer alan işler kapsamında değerlendirilme yapılması gerektiği açıktır.

Yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında beton, betonarme boru döşenmesi ve baca elemanları montajı, ctp boru hazırlanması ve döşenmesi, kazı ve dolgu imalatları, beton, demir, kalıp imalatları, parsel bağlantısı imalatları, yağmursuyu imalatları ve çeşitli demir işleri ile yol üst yapısı imalatları bulunduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, … Yapı San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İstanbul Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nce 23.09.2009 tarihinde düzenlenen Çatalca ilçesi sınırları içerisinde su ve kanal yapım, bakım ve rehabilitasyon işine ilişkin bir alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin sözleşme tarihinin 20.11.2007 ve belge tutarının 15.805.506,72 TL olduğu, adı geçen belgede uygulanan yapı tekniğinin “İçmesuyu ve atıksu yapım ve rehabilitasyon işi” olarak belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yapılan açıklamalar ve benzer iş tanımı bir arada değerlendirildiğinde söz konusu isteklinin iş deneyim belgesinde ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen A-III veya A-IV gruplarına dahil olmayan “bakım, onarım ve rehabilitasyon” gibi sıfırdan imalatı yapılmayan işlerin bulunduğu görülmüştür. İş deneyim belgesine konu işin ihale konusu yapım işi veya benzer iş ile uyumlu olan kısımlarının tespiti amacıyla 06.07.2015 tarih ve 1618 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen idareden “… iş bitirme belgesine konu iş içerisinde bakım, onarım ve rehabilitasyon gibi Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin A-III ve A-IV gruplarında belirtilen “Boru ve iletim hattı işleri” ile “İçme-kullanma suyu ve kanalizasyon işleri” içerisinde yer almayan işlerin bulunduğu tespit edildiğinden, A-III veya A-IV gruplarına dahil olmayan işlerin ayrıştırılarak A-III veya A-IV gruplarına dahil olan ve olmayan iş tutarlarının yer aldığı bilgi ve belgelerin Kuruma gönderilmesi” istenmiştir.

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün 10.07.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazısında “…söz konusu iş deneyim belgesinde A-III veya A-IV grupları dışında kalan iş kalemlerinin toplam tutarının 5.478.819,02 TL(Tıkalı rabıt açılması, tıkalı kanal açılması, vidanjör çekimi, atıksu ve yağmursuyu muayene bacası temizliği, şebeke borusu onarımı, Ø400 mm’ye kadar ve Ø400 mm çap dahil bozuk vanaların tamiri, şube yolu onarımı, borçtan dolayı prizden su açma/kapama, priz ve ana musluk onarımı, açıktan giden şube yolu onarımı, periyodik bakım esnasında yağmursuyu ve atıksu ana kanal temizliği) olduğu, bunun dışındaki 10.326.687,70 TL’lik (15.805.506,72-5.478.819,02) imalatın A-III veya A-IV gruplarına dahil olduğu” ifade edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri çerçevesinde anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi ve belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen cevabi yazı incelendiğinde, söz konusu belgeye ait işlerin ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen A-III veya A-IV grupları içinde yer alan işlere uygun olan kısımların tutarının 10.326.687,70 TL olduğu, isteklinin fiyat teklifinin 24.700.386,00 TL olduğu dikkate alındığında ise asgari iş deneyim tutarının 19.760.308,80 TL (24.700.386,00×0,8) olması gerektiği, adı geçen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi güncellendiğinde 17.450.075,10 TL sonucuna ulaşılmış olup asgari iş deneyim tutarının karşılanmadığı anlaşıldığından … Yapı San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.