Demirbaş bakım ve onarım giderlerinin teklif maliyetine dâhil olduğuna dair bir düzenlemenin yer almadığı ihalede bu giderlerin teklif maliyetine dâhil edilerek teklif verilmesi istenebilir mi?

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.2.Yüklenici, hizmetle ilgili olarak firma elemanlarına demirbaş veya diğer malzemelerin verilmesi halinde bunları elemanlar adına zimmetle teslim alacak ve sözleşme bitiminde aynı sayı ve nitelikte teslim edecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasının “söz konusu düzenlemede yer alan diğer malzemelerden anlatılmak istenilenin ne olduğu konusunda belirsizlik bulunduğu ve hangi durumlarda ve ne şekilde yenileneceği bilgisine yer verilmediğinden ve birim fiyat cetvelinde de bu maliyete ilişkin ayrı bir satır açılmadığından birim fiyat cetvelinde yer alan her bir personel maliyetine ayrıca demirbaşlar için ilave yapıldığı” yönündeki kısmının ihale dokümanında yer alan düzenlemelere ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

           İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde, isteklilerin tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuru ehliyeti olduğu belirtilmiştir.

           Aynı Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde de “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

          (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

          (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükümlerine yer verilmiştir.

          Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmünden anlaşıldığı üzere, ihale dokümanına yönelik şikâyet için isteklilerin ihale tarihinden üç iş gün öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekmektedir. Başvuru sahibinin bu süre içinde ihale dokümanına yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı tespit edilmiştir.

          Ayrıca başvuru sahibinin ihaleye teklif sunduğu ve dolayısıyla istekli sıfatını haiz olduğu göz önüne alındığında ihale dokümanına yönelik şikâyet ehliyetinin bulunmadığı belirlenmiştir.

          Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

  Bu itibarla başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik olarak süresinde şikâyet başvurusunun bulunmadığı ve ihaleye teklif sunduğu için ihale dokümanına yönelik şikâyet ehliyetini haiz olmadığı anlaşıldığından ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun teklif vermesi ve idarenin de kesinleşen ihale dokümanında belirtilen kriterlere uygun değerlendirme yapması gerekmektedir.

Bu çerçevede yapılan incelemede;

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ihale konusu hizmet alımı işi için, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım, vergi, resim, harç ve her türlü sigorta giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
1. KISIM : M… Devlet Hastanesi 96 Personel asgari ücret ve Ekip Sorumlusu  1(bir) personel için asgari ücretin %35 fazlası tutarında ödeme yapılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil 435 gündür.

2.KISIM : M… Bulanık Devlet Hastanesi 22 personel için asgari ücret, M… Malazgirt Devlet Hastanesi 17 personel için asgari ücret tutarında ödeme yapılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil 145 gündür.

3. KISIM : M… Korkut Devlet Hastanesi 6 personel için asgari ücret, M… Hasköy Devlet Hastanesi 5 personel için asgari ücret, M… Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 13 personel için asgari ücret, M… Varto Devlet Hastanesi 16 personel için asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.Ulusal bayram ve genel tatil 203 gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesine yer verilmiştir.

            İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,

1. KISIM M… DEVLET HASTANESİ

2. KISIM BULANIK DEVLET HAST. VE MAZLAZGİRT DEVLET HASTANESİ

3. KISIM KORKUT – HASKÖY – ADSM – VARTO DEVLET HASTANELERİ

            Şeklinde olduğu görülmüştür.

          Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği”nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

          (2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmüne yer verilmiştir.

            Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25’inci maddesi uyarınca teklif fiyata dahil olması öngörülen gider kalemlerinin idarelerce bu madde altında belirtilmesi gerekmektedir.

            Söz konusu ihalede de İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olması öngörülen gider kalemleri belirtilmiş olup söz konusu kalemler ile ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan teklif maliyetine dahil kalemlerin birbiri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

            Demirbaş bakım ve onarım giderlerinin teklif maliyetine dahil olduğuna dair İdari Şartname veya birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görüldüğünden, ayrıca Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde yer alan düzenlemede hizmetle ilgili firma elemanlarına demirbaş veya diğer malzemelerin verileceğine ilişkin kesin bir ifadenin yer almaması nedeniyle söz konusu demirbaş veya malzemelerin verilmemesi durumunun da söz konusu olabileceği anlaşıldığından, gerçekleşmesi ihtimale dayalı bir hususa ilişkin maliyetin teklif fiyatına dahil edilmesi gerektiğinin ileri sürülemeyeceği belirlenmiş olup başvuru sahibinin demirbaş bakım ve onarım giderlerinin teklif maliyetine dahil edilerek teklif verilmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.