Fiyat farkı öngörülen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenirken fiyat farkı için ödenen miktar da iş deneyim belgesinin belge tutarına dahil edilir mi?

Toplantı No

: 2011/022

Gündem No

: 10

Karar Tarihi

: 14.03.2011

Karar No

: 2011/UH.III-971

09.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[42.04].(0232)./2010-60E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

            Gaziantep 82.Yıl Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 02.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bakım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Girayşah Teknik Hizmet Org. İnş. Gıda Ltd. Şti.’nin 17.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin  29.12.2010 tarih ve 55812 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

2)…. Hizmet Temizlik İnş. Taah. Taş. Oto. Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 14.05.2010 tarih ve 503 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilerek kamu ihale mevzuatına uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunun DHMİ Gaziantep Havalimanı Başmüdürlüğü’ne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

………………A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

            1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinde; “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: BAKIM

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

12 aylık, 20 kişi ile Kuruluşta korunma ve bakım altındaki kişilerin temizlik, bakım, giyim, beslenme, refakat (hastane, kamp, gezi), banyo, tuvalet vb. günlük yaşam aktivitelerinin tamamının yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi işidir. …” düzenlemesi,

7.5.1 inci maddesinde; “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. …” düzenlemesi,

7.6 ncı maddesinde; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

       Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta veya özürlülerin bakımına ilişkin işler veya kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen binaların genel temizliği işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde; “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

            (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

            (b) …

            (c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

            (ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

            (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

            (e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

            (f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır.

            (g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinde; “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

            (2) Bu tutar;

            a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

            b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

          KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

            a) Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan ….Group Temizlik Hiz. Tur. ve Taş. H.Y.İ. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında, …Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi, …Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile istekli arasında imzalanan 29.04.2005 tarihli sözleşme, sözleşme konusu işe ait toplam tutarı 120.000,00 TL olan faturalar, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta İşleri Genel Müdürlüğü tahakkuk fişleri ve sigortalı hizmet listeleri, Ankara Sigorta Müdürlüğü’ne hitaben yazılmış 29.04.2005 tarihli dilekçe ile onaysız iş yeri bildirgelerinin sunulduğu,

Anılan sözleşmede sözleşme konusunun “İşverene ait işyerinin bilumum temizlik işleri hijyenik şartlara uygun olarak … 01.05.2005 tarihinden 31.12.2005 tarihine kadar 8 (sekiz) ay müddetle …” ve aylık temizlik ücretinin 15.000,00 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan bir tüzel kişi tarafından düzenlenmiş olması nedeni ile bu belgenin iş deneyimini tevsik amacı ile kullanılamayacağı açıktır.

            İstekli tarafından sunulan diğer belgeler incelendiğinde ise Yönetmeliğin 47 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan belgelerin sunulduğu, ancak bu belgelerden işyeri bildirgesinin ilgili sigorta müdürlüğünden alınmış olması gerekirken söz konusu belgenin bu husus ile ilgili bir bilgi ve onay içermediği görüldüğünden bu belgenin doğruluğunun idarece ilgili sigorta müdürlüğünden araştırılması gerekmektedir.

            b) A..Hizmet Temizlik İnş. Taah. Taş. Oto. Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından DHMİ Gaziantep Havalimanı Başmüdürlüğü’nce 2009/184778 İKN’li “Genel temizlik hizmet alımı” işi için düzenlenen 14.05.2010 tarih ve 503 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, bu belgede ilk sözleşme bedelinin 237.440,00 TL, toplam sözleşme tutarı / gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının 246.905,80 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Belgede yer alan ilk sözleşme bedelinin istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

İdarece DHMİ Gaziantep Havalimanı Başmüdürlüğü’nden alınan 20.12.2010 tarih ve 1236 sayılı yazıda ilk sözleşme bedeli ile gerçekleştirilen iş tutarı arasındaki farkın asgari ücret fiyat farkından kaynaklandığı belirtilmiştir.

            Yönetmeliğin 46 ncı maddesine göre iş deneyim tutarının her türlü fiyat farkı hariç belirlenmesi gerektiği, ancak incelenen iş bitirme belgesinde iş deneyimi tutarının asgari ücret fiyat farkı dahil belirlendiği göz önünde alındığında, söz konusu iş bitirme belgesinin mevzuata aykırı düzenlendiği anlaşılmaktadır.