Personel çalıştırmasına dayalı olmayan (yemek hazırlama ,dağıtım vb) 24 aylık hizmet ihalesinde Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5 ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı verilebileceği hk.

Yayın Tarih: 22.10.2022 09:10
Özet

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi incelendiğinde, a1 katsayısının 0,2261 olarak belirlendiği, aynı maddenin endeks bölümünde de “Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6ncı maddesine göre hesaplanacaktır.” ifadesine yer verildiği, -yukarıda aktarılan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde de a1 katsayısının anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayı olduğu açıkça ifade edildiği, - dolayısıyla İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde 0,2261 olarak hesaplanan a1 katsayısının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre hesaplandığı görülmüş olup istekliler tarafından teklif verilmesini engelleyici herhangi bir durum olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca idare tarafından şikâyete verilen cevapta “… İdaremizce, yapılacak olan “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesinde fiyat farkı verilmesine ilişkin düzenleme “Elektronik Kamu Alımları Platformunda İhale İşlemlerinden Fiyat Farkı İşlemleri” menüsünden hazırlanmakta ve fiyat farkı tablosunda “a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)” kısmına fiyat farkı katsayısı yazıldığında “Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.” açıklaması İdarenin iradesi dışında fiyat farkı tablosuna yansımaktadır. Bu nedenle isteklileri tereddütte düşürecek ve mevzuata aykırı bir durum bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilerek işlemlerin EKAP sistemi üzerinden yapıldığının açık bir şekilde belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.


Toplantı No : 2022/047
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 12.10.2022
Karar No : 2022/UH.II-1258

BAŞVURU SAHİBİ:

Kurumsal Danış. Sosyal Hiz. Bil. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü,

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/718038 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak  Kurumsal Danış. Sosyal Hiz. Bil. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.09.2022 tarih ve 51570 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1063 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

 

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

 

2) Sözleşme Tasarısı ve İdari Şartname’de yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerde hizmetin ifa süresi olan 24 aylık süreçte haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirecek işçiler için idarece belirlenen 0,2261 katsayısına göre mi yoksa Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesine göre mi veya her ikisine göre mi mükerrer fiyat farkı verileceği hususunda tereddütlerin oluştuğu, söz konusu hususun sağlıklı teklif verilmesini engeller nitelikte olduğu ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

 

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

 

4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.        

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz …” hükmü yer almaktadır.

 

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

 (2) Formüllerde yer alan;

  1. d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

ifade eder.

Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.” düzenlemesi,

 

Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır.  Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:  F = An x B x (Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo  Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını,  An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder.  Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

 

Katsayı

 

Endeks
 

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

 

0,2261

   

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

 

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

 

0

   

 

 

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

 

0

   

 

 

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

 

0

   

 

 

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

 

0,7739

 

Go, Gn

 

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı ‘Gıda Ürünleri’ sütunundaki sayı

 

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

 

0

   

 

Fiyat Farkı Açıklamaları İhale Kapsamında Çalışacak Olan Personellere; 31.08.2013 Tarih Ve 28751 Sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan 27.06.2013 Tarih Ve 2013/5215 Bakanlar Kurulu Kararı İle Düzenlenen “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” In 6 Incı Maddesine Göre İşlem Yapılacaktır. “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılan Esaslar” In Yürürlüğe Konulmasına Dair 23 Şubat 2022 Tarihli Ve 5202 Karar Sayılı Cumhurbaşkanı Kararıyla 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun Geçici 5 İnci Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esasların Yürürlüğe Konulmasına Dair 23 Şubat 2022 Tarih Ve 5203 Karar Sayılı Cumhurbaşkanı Kararıyla, 24 Şubat 2022 Tarihli Ve 31760 Sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan “4734 Kamu İhale Kanuna Göre Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda Değişlik Yapan Esaslar” Uyarınca İlan Ve Duyurusu 28 Mart 2022 Ve Sonraki Tarihlerde Yapılacak İhalelerde Geçerli Olmak Üzere Sözleşme Süresi 365 Takvim Gününü Aşan Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı Hesaplanması Zorunluluğu Getirilmiştir. İhale Dokümanında Ön Görülen Yemek Hizmet Alımlarında, Çiğ Girdilerine İlişkin Olarak Her Durumda Gıda Ürünlerine Ait İlgili Tuik Alt Endeksleri Kullanarak Fiyat Farkı Hesaplanacaktır. Fiyat Farkına İstinaden Ek Kesin Teminat Yatırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. (Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde de benzer düzenlemeler yer almaktadır.)

 

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi incelendiğinde, a1 katsayısının 0,2261 olarak belirlendiği, aynı maddenin endeks bölümünde de “Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6ncı maddesine göre hesaplanacaktır.” ifadesine yer verildiği,

-yukarıda aktarılan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde de a1 katsayısının anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayı olduğu açıkça ifade edildiği,

– dolayısıyla İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde 0,2261 olarak hesaplanan a1 katsayısının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre hesaplandığı görülmüş olup istekliler tarafından teklif verilmesini engelleyici herhangi bir durum olmadığı anlaşılmıştır.

 

Ayrıca idare tarafından şikâyete verilen cevapta “… İdaremizce, yapılacak olan “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesinde fiyat farkı verilmesine ilişkin düzenleme “Elektronik Kamu Alımları Platformunda İhale İşlemlerinden Fiyat Farkı İşlemleri” menüsünden hazırlanmakta ve fiyat farkı tablosunda “a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)” kısmına fiyat farkı katsayısı yazıldığında “Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.” açıklaması İdarenin iradesi dışında fiyat farkı tablosuna yansımaktadır. Bu nedenle isteklileri tereddütte düşürecek ve mevzuata aykırı bir durum bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilerek işlemlerin EKAP sistemi üzerinden yapıldığının açık bir şekilde belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır



İhaleSoruCevap İstatistikler


Analiz

Makale

Sayaç

Karar

Soru Cevap