Teklif veren şirketin temsile yetkili müdürü/ortağı (vb) olan kişi aynı zamanda fiyat teklifi ve eki tespit tutanaklarını meslek mensubu sıfatıyla onaylayabilir mi?

BAŞVURU SAHİBİ:

Belpa Temizlik Yemek Organizasyon Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü,

 BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/592916 İhale Kayıt Numaralı “Teiaş Genel Müdürlüğüne Bağlı Bahçelievler Merkez Kampüsü İçin Genel Temizlik ve Nitelikli Personel” İhalesi

 KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 19.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Teiaş Genel Müdürlüğüne Bağlı Bahçelievler Merkez Kampüsü İçin Genel Temizlik ve Nitelikli Personel” ihalesine ilişkin olarak Belpa Temizlik Yemek Organizasyon Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2022 tarih ve 48724 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/992 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

 A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

…………………………….

Başvuru sahibinin g iddiasında yer alan teklifi veren firma yetkilisi ile meslek mensubu arasında geçmişte veya şu anda bir bağlantının olup olmadığının araştırılması gerektiği, şayet aralarında bir bağ veya bir ortaklığın tespiti durumunda aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiğine ilişkin olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir ve Yeminli Mali Müşavirlerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Bağımsızlık” başlıklı 9’uncu maddesinde “Meslek mensupları, çalışmalarını kendi sorumlulukları altında tam bir bağımsızlıkla yürütürler. Bağımsızlık mesleğin temeli ve vazgeçilmez bir unsurudur.

Meslek mensupları bağımsızlıklarına gölge düşürecek ilişkilerden ve davranışlardan kaçınmalıdırlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tasdik Edemeyeceği İşler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yeminli mali müşavirler kendisinin, eşinin (boşanmış dahi olsa) usul ve füruundan birinin ve 3 üncü dereceye kadar (bu derece dahil) kan ve sıhri hısımlarının veya bunların yönetici oldukları veya yönetimde görev alarak ortak oldukları firmaların işlerine bakamazlar. Yukarıda sayılan yakınlıktaki akrabaları olan serbest muhasebeci mali müşavirlerin baktığı işleri tasdik edemezler.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’nin “Ticari Faaliyette Bulunamama” başlıklı 43’üncü maddesi ile “Hizmet Akdi ve Çalışamama” başlıklı 44’üncü maddesinde “43 – Meslek mensupları, Türk Ticaret Kanununa göre (Tacir) veya (esnaf) sayılmalarını gerektirecek bir faaliyette bulunmazlar. Meslek mensupları kendi mesleki faaliyetleri dışında serbest meslek faaliyetinde bulunamazlar. Ticari mümessillik, ticari vekillik ve acentelik yapamazlar. Adi ve kollektif şirketlerde ortak veya komandit şirketlerde komandite ortak olamazlar. Limited ve anonim şirketlerin yönetim kurulu üyeliği ve başkanlığı görevinde bulunamazlar.

44 – serbest muhasebeci mali müşavirler ve yeminli mali müşavirler gerçek ve tüzel kişilere tabi ve onların işyerlerine bağlı olarak hizmet akdi ile çalışamazlar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’nin “Meslekle Bağdaşan İşler” başlıklı 47’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen işler meslekle bağdaşan işlerden olup yapılmasında bir sakınca yoktur.

1. a) Bilirkişilik, tasfiye memurluğu, hayri ve ilmi kuruluşların yönetim kurulu üyeliği görevlerinde bulunmak,
2. b) Limited ve anonim şirketler’de ortak, komandit şirketlerde komanditer ortak olmak veya murakıplık yapmak,
3. c) Meslek mensuplarının, üyesi oldukları ve kurumlar vergisinden muaf olan yapı, kalkınma ve tüketim kooperatifleri ve yardım sandıklarının yönetim ve denetim kurulları üyelikleri görevlerinde bulunmak,
4. d) Öğretim ve eğitim amacı ile ders vermek,
5. e) Devamlılık arzetmemek kaydı ile gazete ve dergilerde yazı ve makale yazmak,
6. f) Seminer ve konferanslara katılmak,
7. g) Her türlü yazılı ve görsel sanat ve edebiyat faaliyetinde bulunmak.”hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen yönetmelik hükümlerinde meslek mensuplarının çalışmalarını kendi sorumlulukları altında tam bir bağımsızlıkla yürütmeleri gerektiği, bağımsızlığın mesleğin temeli ve vazgeçilmez bir unsuru olduğu, meslek mensuplarının ticari mümessillik, ticari vekillik ve acentelik yapamayacakları anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemeleri maliyetini tevsik etmek üzere Ubuntu İnşaat Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nden alınan bir adet fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekline dayanak olarak 10.08.2022 tarihli 1, 2, 3 ve 4 sayılı satış tutarı tespit tutanakları ile tutanağın ekleri olan imza sirküleri, ticaret sicil tasdiknamesi, 06.11.2019 tarihli ve 9945 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmektedir.

Bahse konu fiyat teklifini ve dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarını imzalayan ve kaşeleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesi incelendiğinde; T.C. kimlik numarasının 198******12 olduğu, adı soyadının E….Karayel Alp olduğu, unvanının SMMM olduğu, baba adının Faruk olduğu, kayıtlı olduğu odanın Samsun SMMMO olduğu anlaşılmaktadır.

Fiyat teklifi veren Ubuntu İnşaat Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına fiyat teklifini ve satış tutarı tespit tutanaklarını imzalayan kişinin F…Karayel olduğu, sunulan imza sirkülerinde şirketi münferiden 26.10.2022 tarihine kadar temsile yetkili olduğun görülmektedir.

Anılan şirkete ait 06.11.2019 tarihli ve 9945 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde 198******84 T.C. kimlik numaralı Samsun/Atakum adresinde ikamet eden F… Karayel’in yönetim kurulu üyesi olarak şirketi münferiden 26.10.2022 tarihine kadar temsile yetkili olarak seçildiği ve şirketin tek ortağı olduğu, 198******12 T.C. kimlik numaralı Samsun/İlkadım adresinde ikamet eden E… Karayel Alp’in 26.10.2022 tarihine kadar şirket müdürü olarak münferiden temsile yetkili olarak seçildiği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda E… Karayel Alp’in fiyat teklifi veren Ubuntu İnşaat Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin münferiden temsile yetkili müdürü olduğu,

-aynı zamanda bahse konu fiyat teklifi ve eki tespit tutanaklarını meslek mensubu sıfatıyla onayladığı,

-söz konusu hususa ilişkin olarak yukarıda belirtilen ilgili mevzuatta meslek mensubunun yapabileceği ve yapamayacağı işler dikkate alındığında,

-fiyat teklifi veren şirkette temsile yetkili müdür sıfatına sahip meslek mensubunun,

–fiyat teklifi ve eklerini onaylamak suretiyle yapmış olduğu tevsik işleminin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu nedenle önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sarf malzemeleri maliyetini tevsik etmek üzere sunulan fiyat teklifi ve eki satış tutarı tespit tutanaklarına yönelik başvuru sahibinin diğer iddialarına ilişkin herhangi bir inceleme ve tespit yapılmasına gerek bulunmamaktadır.