Teknik değerlendirmede kullanılmak üzere teklif edilen ürünlere ilişkin katalog sunulmasına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı ihalede katalog üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılabilir mi ?

Toplantı No

: 2014/085

Gündem No

: 44

Karar Tarihi

: 31.12.2014

Karar No

: 2014/UM.II-4210

Şikayetçi: 

Ş… Medikal Paz.İth.İhr.Ve Dış Tic.A.Ş. 

İhaleyi Yapan Daire: 

Ş… Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

08.12.2014 / 42353 

Başvuruya Konu İhale: 

2014/113376 İhale Kayıt Numaralı "1 Kalem Tıbbi Demirbaş Malzeme Alımı (Ş… Devlet Hastanesi Ve S… Devlet Hastaneleri İçin)" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ş… Medikal Paz. İth. İhr. ve Dış Tic. A.Ş.,

Yen. Yol Mah. Hamam Sok. No: 2 Kat: 1 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ş… İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Bahçelievler Mahallesi Nujin Sokak No:72/28  73000 Ş…

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/113376 İhale Kayıt Numaralı “1 Kalem Tıbbi Demirbaş Malzeme Alımı (Ş… Devlet Hastanesi ve S… Devlet Hastaneleri  İçin)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

            Ş… İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 25.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “1 Kalem Tıbbi Demirbaş Malzeme Alımı (Ş… Devlet Hastanesi ve S… Devlet Hastaneleri  İçin)” ihalesine ilişkin olarak Ş… Medikal Paz.İth.İhr.ve Dış Tic. A.Ş. nin 03.11.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2014 tarih ve 42353 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2014/3587 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede teklif ettikleri malzeme için sundukları kataloğun incelenmesi neticesinde Teknik Şartname’ nin 6., 12., ve 17’nci maddesinde yer verilen kriterleri karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 1 Kalem Tıbbi Demirbaş Malzeme alımı (Ş… Devlet Hastanesi ve S… Devlet Hastaneleri için)

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 1 Kalem Tıbbi Demirbaş Malzeme alımı

ç) Teslim edileceği yerler: Ş… İLİ KAMU HASTANELERİ BİRLİĞİ GENEL SEKRETERLİĞİMİZE BAĞLI Ş… ve SİLOPİ DEVLET HASTANELERİMİZ” düzenlemesi,

            Anılan Şartname’ nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde;“7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi, Aday veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu, Aday veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi, Aday veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi, Aday veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler,

7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. *Cihaz ve cihaza ait tüm aksesuarlar her türlü arızaya karşı en az 2 yıl garantili olacaktır. Garanti süresinde oluşabilecek arızalar firma tarafından ücretsiz giderilecektir. Firma teklifinde, ileride gerekebilecek yedek parça ve aksesuarlar için ücreti karşılığında 10 yıl temin garantisi verecektir. Bu şekilde temin edilecek yedek parça ve aksesuarlar 1 yıl garantili olacaktır.*Firma teklifinde garanti süresi içerisinde cihazda oluşabilecek arızalar dışında yılda 4 kez T.S.E. standartlarına uygun olarak bakım ve kalibrasyon yapacaktır.*Arıza bildiriminden sonra 8 saat içinde cihaza müdahale edilecek ve en geç 5 iş günü içindebütün fonksiyonlarıyla çalıştırılacaktır. Arızalı geçen süre garanti süresinden sayılmayacak veonarım 7 iş gününü aşacağı durumlarda cihaz aynı özelliklere sahip bir başka cihazla onarımsüresince değiştirilecektir.*Firmalar, cihazlar ve eklerine (Tüm aparat, yedek parça ve sarf malzemelerinin) ait yedek parçaların USD veya Euro cinsinden fiyat listesini teklif dosyalarında sunacaklardır.*Yüklenici firmalar garanti bitiminden sonraki l0 sene boyunca geçerli olacak yıllık yedek parça dahil (cihazın toplam rnaliyeti nin %/06` sını geçmeyecek şekilde )ve yedek parça hariç (cihazın toplam maliyetinin % 3` ünü geçmeyecek şekilde ) bakım ve onarım sözleşme fiyat teklifini vereceklerdir.*Teklif veren ve ya ithalatçı firma söz konusu cihaz için teknik servis imkanlarını teknik alt yapı durumunu belgeleyeceklerdir.*Satış sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesinin aslı veya noter tasdikli örneği teklifle birlikte verilmelidir.

7.5.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler; verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

           e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde;

“ (1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.

…” hükmü,

Anılan Şartname’ nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir…’’ hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde;

25.09.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihale dokümanı kapsamında yer verilen İdari Şartname’de yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere istekliler tarafından teklif ettikleri mala ilişkin katalog sunulacağına dair bir düzenlemeye yer verilmediği, 02.10.2014 tarihinde ihaleye katılan isteklilere gönderilen yazılar ile, teknik değerlendirmeye esas olmak üzere teklif edilen ürüne ilişkin orijinal kataloğun 09.10.2014 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, 20.10.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile, başvuru sahibi Ş… Medikal Pazarlama İthalat İhracat ve Dış Ticaret Anonim Şirketi’ne ait teklifin, sunulan kataloğun incelenmesi neticesinde teklif ettikleri ürünün Teknik Şartname’nin 6.,12., ve 17’nci maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Z… Medikal Elektronik İnşaat Temizlik Gıda Pazarlama Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesi gereğince, isteklilerde aranılan şartların, belgelerin ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’ de belirtilmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’de öngörülmeyen ve ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen bir hususun, sonradan yeterlik değerlendirme kriteri arasına dâhil edilemeyeceği, ayrıca İdari Şartname’ de yeterlik kriteri olarak öngörülmeyen bir hususun teklif değerlendirmesi aşamasında değerlendirilemeyeceği, başvuru konusu edilen ihalede isteklilerin teknik değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teklif edilen ürünlere ilişkin katalog sunulmasına yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği, bu hususun yeterlik değerlendirmesine esas bir unsur olarak belirlenmediği bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan katalog üzerinden yapılan değerlendirme sonucunda isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ş… Medikal Pazarlama İthalat İhracat ve Dış Ticaret Anonim Şirketi’ne ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

   Oybirliği ile karar verildi.