“Zabıta Destek Hizmet Personeli Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet İşi”nde “Çöp Toplama ve Temizlik Hizmetleri Yapılması İşi” benzer iş olarak kabul edilir mi?

16.09.2015 / 77686

Başvuruya Konu İhale:

2015/89098 İhale Kayıt Numaralı "2015-2016-2017 Yılları 27 Ay Zabıta Destek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 18.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016-2017 Yılları 27 Ay Zabıta Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak…. Sosyal Hiz. Tekn Dest. ve İşlt. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.-  D.. Sosyal Hizm. Tek. Dest. İşlt. Hizm. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 07.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.09.2015 tarih ve 77686 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2376 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu ve idare tarafından “Zabıta Destek Hizmet Personeli çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri”nin benzer iş olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan B….. Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. – İ….. İnşaat Turz. Peyzaj Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı B….. Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kent içi çöp toplama hizmetine ilişkin olduğu ve sunulan iş deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca 2012/UH.I-2986 sayılı Kurul kararı ile sunulan iş deneyim belgesine esas teşkil eden işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığının da tespitinin yapıldığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1)      Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “2015-2016-2017 Yılları 27 Ay Zabıta Destek Hizmet Alımı” olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ve 14.07.2015 tarihli ihale ilanının 4.4.1’inci maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Zabıta Destek Hizmet Personeli çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Zabıtanın asli görevlerini verimli halde yapmasını sağlamak amacıyla, Kamu Gücü ve Otorite Yetkisinin kullanılmasını gerektiren işlerin dışında kalan, yıkım hizmetleri, araç-gereç kullanma, geri hizmetlerin yürütülmesi ve emek yoğun işlerin hizmet alımı yoluyla gördürülmesi için 5393 Sayılı Kanunun 67. Maddesi doğrultusunda 01.10.2015 – 31.12.2017 tarihleri arasında 27 ay süre ile zabıta destek hizmet alımıdır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “a) Zabıta Müdürlüğünün yapacağı tüm çalışmalarda alıkonulan malların taşınması, araçlara yüklenmesi, mevcut depolara teslimi ile muhafazalarında yardımcı olmak,

b)   İzinsiz satış yapan seyyar satıcıların faaliyetten men edilmesi için Zabıta Müdürlüğünün yapacağı tüm çalışmalarda, el konulan seyyar satıcıların araba ve malzemelerini araçlara yüklemek,

c)    Semt pazarlarında Zabıtaca yapılan kontroller ve denetimlerde kurallara uymayan satıcıların tahtalarının sınırlarına çekilmesi için Zabıta Müdürlüğü yetkililerin sevk ve idaresinde gerekli taşıma ve yerleştirme işlerini yapmak,

d)   Meydan, cadde, sokak, yaya yolu, umuma açık yerlerin işgalini önlemek, denetim ve kontroller yapmak üzere Zabıta Müdürlüğü tarafından yapılan işgalleri kaldırma çalışmalarında Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde taşıma, araca yükleme, depolara taşınması işlerini yapmak,

e)    Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde, Meydan, park, cadde, vb. kamuya açık alanlar ile özel şahıslara ait yerlere izinsiz asılan afiş,pankart, bina dış cephe giydirilmesi vb. gibilerin kaldırılması, araçlara yüklenmesi ve depolara taşınması işlerini yapmak,

f)     Zabıta Müdürlüğü'nce yasalar ve yönetmelikler çerçevesinde kaldırılması istenilen işyeri tabelalarının sökülmesi, araçlara yüklenmesi ve idarece gösterilen depolara taşınması işlerini yapmak,

g)   Yıkım kararı alınan ve tahliye edilmesi gereken ev ve işyerlerinde bulunan eşyaların taşınması işlerini yapmak,

h)   Açıkta ve kanunsuz hayvan kesilmesi durumunda Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde hayvanları idarenin belirleyeceği yere taşınma işlerini yapmak,

i)     Sağlığa mutlak surette zararlı olduğu usulünce yapılmış tahliller sonunda sabit olan bozulmuş, kokmuş ve çürümüş gıda maddelerini sağlık ilgililerinin isteği üzerine Zabıta Müdürlüğü yetkililerinin sevk ve idaresinde idarenin belirlediği yere taşımak ve imha etmek,

j)     Zabıta Müdürlüğü yetkili amirlerinin sevk ve idaresinde, yoksul, özürlü, bakıma muhtaç yaşlı ve hastaların talepleri sonucunda hastanelere götürülüp getirilmesinde refakatçi olmak, hastanelerde yapılacak işlemleri ihtiyaç sahibi adına takip etmek ve sonuçlandırmak, darülaceze, yurtlara ve huzurevlerine yerleştirilmesinde refakatçi olarak bulunmak ve yardımcı olmak, eşyaların taşınması ve naklinde yardımcı olmakla görevli ve sorumludurlar.

k)   Belediye Zabıta Müdürlüğü emrinde çalışan araçları kullanmak, araçların temizliğini yapmak ve her an kullanıma hazır halde tutmak.” düzenlemesine,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri … ifade eder.” hükmüne yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükmü uyarınca benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, şikâyete konu “2015-2016-2017 Yılları 27 Ay Zabıta Destek Hizmet Alımı” ihalesinde 16 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, B….. Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. – İ….. İnşaat Turz. Peyzaj Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve Anka Sosyal Hiz. Tekn. Dest. ve İşlt. Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.- Doz Sosyal Hizm. Teknik Destek ve İşlt. Hizm. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

  İhale konusu işe ait İdari Şartname’de iş deneyimini tevsiken “Zabıta Destek Hizmet Personeli Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet İşleri”nin benzer iş kapsamında değerlendirileceğinin belirtildiği ve Teknik Şartname’nin 1.2’nci ve 1.3’üncü maddelerinde işin niteliği ve kapsamı hususunda ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’nci maddesinde yer alan “78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması uyarınca ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin %70’inden fazlasını asgari işçilik maliyetinin oluşturduğu anlaşıldığından söz konusu alımın personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olduğu da görülmüştür.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan B….. Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. – İ….. İnşaat Turz. Peyzaj Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan B….. Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde,

 Anılan isteklinin eski ticaret unvanının Yeniçeri Bilişim Makine Turizm İnşaat Temizlik Gıda ve Gıda Denetimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. olduğu, 21.04.2014 tarihli ve 8554 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yeni ticaret unvanının B….. Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak tescil edildiği anlaşılmıştır.

 Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla Elbistan Belediye Başkanlığı tarafından …Bilişim Makine Turizm İnşaat Temizlik Gıda ve Gıda Denetimi Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlenen 31.01.2014 tarih ve M. 46.6.ELB.011/20/D-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede işin adının; “Çöp Toplama ve Temizlik Hizmetleri Yapılması İşi” olarak belirtildiği, işin tanımının “130 personel ile 365 gün süreliğine ilçemiz sınırlarında çöp toplama, el ve makine ile cadde, sokak, pazar yerleri, kaldırım, otogar, hal kompleksi ve hayvan borsasının süpürülmesi ve katı atıkların toplanarak nakledilmesi işi” şeklinde yapıldığı görülmüştür.

Şikâyete konu iş bitirme belgesine esas teşkil eden ihaleye ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde, işin kapsamında “Elbistan Belediye sınırları dahilinde 14 mahallede, yol kenarlarındaki çöp bidonlarında ve  belirli noktalarda biriken evsel katı atıkların , küçük sanayi sitesinde yer alan  katı sanayi atıklarının ,ticari alanların yoğun olduğu şehir merkezinde yer alan ambalaj türü atıkların, kaldırım, park, trafiğe kapalı yol ve meydanlardan toplanan katı atıkların, Belediye tesislerinden ( hayvan pazarı, Otogar, hal binası, Pazar yerleri ) süpürülmesi ve oluşan  atıkların toplanması ve Çöp depolama alanına naklinin yapılması., Trafiğe kapalı cadde ve sokaklar ( Uzun çarşı, Şeker sokak, Gül sokak, İ Karaoğlanoğlu Meydanı, Cumhuriyet Meydanı) temizlik hizmetlerinin” yer aldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca söz konusu iş bitirme belgesine esas teşkil eden 2012/46984 İKN’li ihalenin uyuşmazlığa konu edildiği ve ihale ilan tarihi itibariyle (17.04.2012) yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı maddesinde “78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamasının yer aldığı ve 2012/UH.I-2986 sayılı Kurul kararında “Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı işlerin neler olduğu belirtilmiştir. Bahse konu ihale anılan Tebliğ hükümlerinde belirtilen personele dayalı işler arasında sayılmadığı gibi Tebliğin 78.3 üncü maddesi, birim fiyat teklif cetveli ile ihale dokümanının içeriğinden de bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı açıkça görülmektedir.”  ifadelerine yer verilerek ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olarak değerlendirilmediği anlaşılmıştır.

Diğer yandan şikayete konu ihalenin İlan tarihinin 14.07.2015 olduğu, bu tarihe kadarki süreçte anılan Tebliğ’in ilgili maddesinde değişikliklerin yapıldığı, bu çerçevede ihale İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuata göre personel çalıştırılmasına dayalı işlere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

Bu itibarla yapılan incelemede iş deneyim belgesine konu “Çöp Toplama ve Temizlik Hizmetleri Yapılması İşi”ne ilişkin ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullandığı ve idarece 3.229.775,78 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyetin 2.289.521,66 TL’lik kısmını asgari işçilik maliyetinin oluşturduğu, dolayısıyla asgari işçilik maliyetin yaklaşık maliyete oranının %70,89’e tekabül ettiği anlaşılmış olup anılan Tebliğ’in 78.1’inci maddesi gereğince iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmasına dayalı işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Ancak şikâyete konu ihalede asli işin “kamu gücü ve otorite yetkisinin kullanılmasını gerektiren işlerin dışında kalan, yıkım hizmetleri, araç-gereç kullanma, geri hizmetlerin yürütülmesi ve emek yoğun işlerin hizmet alımı yoluyla gördürülmesi” olduğu ve benzer işin “Zabıta Destek Hizmet Personeli çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri” olarak belirlendiği,  hususları göz önünde bulundurulduğunda iş deneyim belgesine esas teşkil eden iş ile anılan istekli tarafından benzer iş kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin, işi yapabilme kapasiteleri ve/veya tecrübeleri açısından aynı veya birbirine yakın olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idare tarafından benzer iş kapsamında uygun bulunmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmuştur.