Fiyat dışı unsurlarda yer alan iş deneyim belgesi tutarının büyüklüğü, çalıştırılan personelin sayıca fazlalığı ve bankalardaki kullanılmamış kredinin yüksekliği şartları gibi şartları belirlenebilir mi?

Toplantı No

: 2014/036

Gündem No

: 31

Karar Tarihi

: 21.05.2014

Karar No

: 2014/UH.III-2135

Şikayetçi: 

V…Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Bahçelievler Mah. 278 Sok. No: 4 Daire: 33 ANKARA 

İhaleyi Yapan Daire: 

E… Raylı Sistemler Ulaşım San. ve Tic. A.Ş., Şeker Mahallesi 212. Cadde No:2 E…

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

06.05.2014 / 14656 

Başvuruya Konu İhale: 

2014/41341 İhale Kayıt Numaralı "Özel Koruma Ve Güvenlik" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

E…Raylı Sistemler Ulaşım San. ve Tic. A.Ş.tarafından 15.05.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Koruma ve Güvenlik Alımı” ihalesine ilişkin olarak V…Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 21.04.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2014 tarih ve 14656 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2014/1597sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar: 

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, fiyat dışı unsurların ihaledeki teklif bedellerinin eşit olması durumunda uygulanacağına ilişkin ihale dokümanındaki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca fiyat dışı unsurlarda yer alan iş deneyim belgesi tutarının büyüklüğü, çalıştırılan personelin sayıca fazlalığı ve bankalardaki kullanılmamış kredinin yüksekliği şartlarının ihaledeki rekabeti ve idarece kaynakların verimli kullanılmasını engellediği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

            İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Fiyat dışı unsurlar;

1)İsteklinin devam eden güvenlik hizmetlerinden tek sözleşmeye dayalı çalışan güvenlik personel sayısı güvenlik hizmetlerinde kalite ve teknik değerler olarak hizmetin kalitesini olumlu olarak etkilediğinden; en avantajlı teklifin belirlenmesinde aşağıdaki formülle hesaplanacak puan dikkate alınacaktır. (İstekli ihale ilan tarihinden önceki aya ait sigorta hizmet listesini (Barkotlu) teklif dosyasında idareye ibraz edecektir.)

P < = 200 ise %1 ağırlıklı puan

200 < P < = 400 ise %2 ağırlıklı puan

400 < P < = 600 ise %4 ağırlıklı puan

600 < P < = 800 ise %5 ağırlıklı puan

800 < P ise %6 ağırlıklı puan

P = Tek sözleşmeye dayalı ihale ilan tarihinden önceki aya ait sigorta hizmet listesindeki çalışan personel sayısı.

2) İsteklinin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı; güvenlik hizmetlerinde organizasyon gücü ve kapasitesi olarak hizmetin verimliliğini ve kalitesini olumlu etkilediğinden; en avantajlı teklifin belirlenmesinde aşağıdaki formülle hesaplanacak puan dikkate alınacaktır. (İsteklilerin iş deneyimini göstermek üzere sunacakları belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması ve son beş yılı içermesi zorunludur.)

İ < = 5.000.000 ise %1 ağırlıklı puan

5.000.000 < İ < = 15.000.000 ise %2 ağırlıklı puan

15.000.000 < İ < = 20.000.000 ise %4 ağırlıklı puan

20.000.000 < İ < = 30.000.000 ise %5 ağırlıklı puan

30.000.0000 < İ ise %6 ağırlıklı puan

İ = İsteklilerin iş deneyimini göstermek üzere sunacakları belgeler.

3) İsteklinin toplam cirosu; güvenlik hizmetlerinde teknik değer ve kapasite olarak hizmetin verimliliğini ve kalitesini olumlu etkilediğinden; en avantajlı teklifin belirlenmesinde aşağıdaki formülle hesaplanacak puan dikkate alınacaktır. (İstekliler ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait ciroyu gösteren gelir tablosunu teklif dosyasında idareye ibraz edecektir.)

C < = 20.000.000 ise %1 ağırlıklı puan

20.000.000 < C < = 30.000.000 ise %2 ağırlıklı puan

30.000.000 < C < = 40.000.000 ise %4 ağırlıklı puan

40.000.000 < C < = 80.000.000 ise %5 ağırlıklı puan

80.000.0000 < C ise %6 ağırlıklı puan

C = İsteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait cirosu.

4) İsteklinin bankalar nezdinde kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi veya üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı yönünden yüksek limit ve mevduata sahip olmak;  güvenlik hizmetlerinde teknik değer olarak hizmetin verimliliğini ve kalitesini olumlu etkilediğinden; en avantajlı teklifin belirlenmesinde aşağıdaki formülle hesaplanacak puan dikkate alınacaktır. (İstekli tarafından sunulacak belgenin ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.)

M < = 1.000.000 ise %1 ağırlıklı puan

1.000.000 < M < = 2.000.000 ise %2 ağırlıklı puan

2.000.000 < M < = 10.000.000 ise %4 ağırlıklı puan

10.000.000 < M < = 20.000.000 ise %5 ağırlıklı puan

20.000.0000 < M ise %6 ağırlıklı puan

M = İsteklinin bankalar nezdinde kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi veya üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı yönünden yüksek limit ve mevduatı.

5) 5188 Sayılı Kanun ve Uygulama Yönetmeliğine göre ilgili Valilikçe düzenlenmiş Alarm Merkezi Kurma ve İzleme İzin Belgesine sahip olan ve bu hizmeti verdiğini ihale ilan tarihinden önce en az 50 (elli) sözleşme ve faturalarla belgeleyerek teklif dosyasında idareye ibraz eden isteklilere %6 ağırlıklı puan verilecektir.

Mali Teklifin Puana Dönüştürülmesi;

PT : İsteklinin Mali Teklif Puanı

T : İsteklinin Mali Teklif Fiyatı

YM : İdarenin öngörmüş olduğu karlı yaklaşık maliyet

KM : İdarenin hesapladığı işçilik maliyeti

T.Ort : İstekliler tarafından sunulan tekliflerin ortalaması. Eğer istekliler tarafından sunulan teklifler YM tutarının üstünde ve KM tutarının altında ise bu durumda olan teklifler ortalama teklifin hesaplanmasında dikkate alınmayacaktır.

Standart form KİK015.3/H birim fiyat teklif mektubu formunda teklif edilen fiyat toplamı için %70 ağırlıklı puan aşağıdaki şekilde hesaplanacaktır.

T < = T.Ort ise %70 ağırlıklı puan. PT = 70 puan

Diğer Mali Teklif Puanları ise aşağıdaki formüle göre hesaplanır.

PT = 70 X (T.Ort / T)

Yukarıdaki 1.; 2.; 3.; 4. ve 5. Bentlerinde hesaplanan puanlar toplanır En yüksek puan alandan en düşük puan alana göre sıralanır. En yüksek puan alan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren istekli olarak belirlenmiş olur. Puanlama sonucunda eşitlik olursa fiyat teklifi düşük olan firmanın teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul edilecektir.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 35.1.1. maddesindeki fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 35’inci maddesi uyarınca ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin teklif fiyatı ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, bu fiyat dışı unsurların içerisinde isteklilerin devam eden güvenlik hizmetlerinden tek sözleşmeye dayalı çalışan güvenlik personel sayıları, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarları, toplam ciro, bankalar nezdinde kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi veya üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı yönünden yüksek limit ve mevduata sahip olmasının yer aldığı, bu kriterlere ilişkin ağırlıklı puanların öngörüldüğü ve teklif fiyatına ilişkin belirlenen ağırlıklı puanla birlikte fiyat dışı unsurlara ait ağırlıklı puanların toplamından ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirleneceği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde teklif fiyatı en düşük olan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirleneceği, teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise fiyat dışı unsurların öncelik sıralamasına göre ekonomik açıdan en avantajlı teklifinin belirleneceği anlaşılmıştır.

Ayrıca, isteklinin devam eden güvenlik hizmetlerinden tek sözleşmeye dayalı çalışan güvenlik personel sayıları güvenlik hizmetlerinde kalite ve teknik değerler olarak hizmetin kalitesini olumlu olarak etkilemesi, isteklinin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarının güvenlik hizmetlerinde organizasyon gücü ve kapasitesi olarak hizmetin verimliliğini ve kalitesini olumlu etkilemesi, isteklinin bankalar nezdinde kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi veya üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı yönünden yüksek limit ve mevduata sahip olması ise güvenlik hizmetlerinde teknik değer olarak hizmetin verimliliğini ve kalitesini olumlu etkilemesi nedeniyle bu kriterlerin fiyat dışı unsurlar içerisinde yer aldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

       İhaleye sunulan teklif fiyatları ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirlenmesine yönelik İdari Şartname’nin 35’inci maddesindeki düzenlemelerin mevzuata uygun olduğu anlaşılmakla birlikte, fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecek unsurlar 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde “işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışı unsurlar” olarak sayılmış olup yeterlik kriteri olarak Kanun’un 10’uncu maddesinde belirtilen kriterlerin fiyat dışı unsur olarak gösterilebileceğine ilişkin herhangi bir hükme yerilmediği ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesinde ekonomik ve mali yeterlilik kriterleri ile iş deneyim belgesinin fiyat dışı unsur olarak öngörülemeyeceğinin belirtildiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde ise bu yönde engelleyici bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak 4734 sayılı Kanun’da belirtilen kriterlerden özellikle ekonomik ve mali yeterlik kriterlerinin fiyat dışı unsur olarak gösterilemeyeceği, zira bir ihalede, ihaleye teklif veren bir isteklinin ihale konusu işi yerine getirip getiremeyeceğini belirlemek amacıyla istenilen yeterlik kriterlerini sağlayan bir isteklinin ihale konusu işi yerine getirebileceği kabul edildiğinden, aynı kriterlere fiyat dışı unsur bağlamında başvurmanın hem Kanun’un 40’ıncı maddesine hem de 10’uncu maddesine aykırılık teşkil edeceği, ayrıca İdari Şartname’deki fiyat dışı unsurlara ilişkin söz konusu düzenlemenin büyük firmalara avantaj sağlayabileceği ve zamanla sektörde tekelleşmeye yol açabileceği hususu da göz önünde bulundurulduğunda, hizmet ihalelerinde ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile iş deneyim belgesinin fiyat dışı unsur olarak öngörülemeyeceği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.