Aşırı düşük açıklaması istenen malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, isteklilerin sadece iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama yapması gerektiği, dolayısıyla idare tarafından işin süresinin tamamını kapsar nitelikte aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu hk.

BAŞVURU SAHİBİ:

Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,

 BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/953413 İhale Kayıt Numaralı “İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere İşçili ve Malzemeli Yemek Hizmeti” İhalesi

 KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 24.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere İşçili ve Malzemeli Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 07.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2022 tarih ve 60558 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1300 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

1. a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
2. b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3. c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

…Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

1. a) Adı: İdarenin mutfağında hazırlanmak üzere işçili ve malzemeli yemek hizmeti alımı
2. b) Türü: Hizmet alımı
3. c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

1. d) Kodu:
2. e) Miktarı:

27.000 Adet Sabah Kahvaltısı

27.000 Adet Öğlen Yemeği

27.000 Adet Akşam Yemeği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

1. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Mutfak ve Yemekhanesi”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale konusu hizmette KDV Hariç işcilik, vergi, resim, sözleşmenin çoğaltılması, harç,nakliye, hamaliye, giyim, Mutfakta kullanılan elektrik, su, doğalgaz, yemek pişirilmesi ve hazırlanması için gerekli her türlü malzeme, yükleniciye teslim edilen demirbaş malzemelerin bakım, onarım ve tamiratı, sigorta bedeli vb giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

Bu hizmet alımında 24 personel çalışacak olup, İdaremizce bir ayda 26 gün üzerinden günlük gidiş ve dönüş olmak üzere bürüt 10,00- TL (On TL) yol ücreti verilecektir. Teklif fiyatına dahil edilecek olup, Bodrodo gösterilecektir.

 İdaremizce yüklenici firmanın yemek hizmeti alımı ile ilgili olarak çalıştıracağı işçilere yemek ücreti verilmeyecektir.  Personelin yemek giderleri ayni olarak yükleniciye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir. (Bu personel için yüklenici tarafından verilecek yemek menüsü teknik şartnamede belirtilmiştir.)

İdaremizce 2 Aşcı ve 1 Gıda Mühendisi/Diyetisyen için Bürüt Asgari Ücretin %60 (yüzde altmış ) fazlası verilecektir.

İdaremizce 4 Aşcı Yardımcısına Bürüt Asgari Ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası verilecektir

İdaremizce 17 işçi için Bürüt Asgari Ücretin %15 (yüzde onbeş) fazlası verilecektir.

İdaremizce,  teklif mektubunda belirtilen bedel üzerinden ödeme yapılacaktır. Ayrıca işçilik ücreti ödenmeyecektir. İstekliler teklif mektubunda işçilik dahil teklif vereceklerdir.

01.01.2023 Yılbaşında işçi çalıştırılacak olup, bu tarihte çalışan işçilere ayrıca ödeme yapılacaktır.  Yapılan bu ödeme yüklenici tarafından bodroda gösterilecektir. Teklif fiyatına dahil edilecektir.

İşcilerin izin, rapor alması, eksik işçi çalıştırma veya işçinin işe gelmediği günler için işcilik hesabı:  kamu ihale kurumu işcilik hesaplama modülünde belirtilen bürüt bedel üzerinden bir aylık işcilik ücretinin 30’a(otuz) bölünmesi ile bir günlük işçilik ücreti üzerinden hesaplanacaktır.  

İşcilerin işe gelmedikleri veya raporlu oldukları günlerde, idare tarafından bu günler için ödeme yapılmayacak olup,  kamu ihale kurumu işcilik hesaplama modülünde belirtilen bedel üzerinden hesaplanarak, yüklenicinin hakedişinden düşülecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin  “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

1. a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2. b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3. c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

 Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 21.12.2022; işi bitirme tarihi 25.02.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almakta olup Teknik Şartname’nin ekinde işin süresinden daha uzun süre düzenlenmiş (01.12.2022-28.02.2023) üç aylık örnek yemek menüsüne yer verildiği tespit edilmiştir.

 İdarece teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. A.Ş. ile Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Otomotiv Sağlık Tic. ve San. Ltd. Şti.ye gönderilen 24.10.2022 tarihli ve “Aşırı Düşük Sorgulama” konulu yazıda “Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğümüzde eğitim görecek olan 28. Dönem POMEM öğrencilerinin yemek ihtiyaçlarının karşılanabilmesi için İdaremiz Mutfağında Hazırlanmak Üzere işçili ve Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ihalesi (İhale Kayıt No:2022/953413) 24.10.2022 Pazartesi günü saat: 10.00’da 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19. maddesi hükmü dahilinde e-ihale olarak Müdürlüğümüzde yapılmıştır.

İhaleye katılan firmaların verdiği teklifler neticesinde;

…hükümleri doğrultusunda sınır değer hesaplaması yapılmış ve ihalesi yapılan İdaremiz Mutfağında Hazırlanmak Üzere işçili ve Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ihalesi işine ait vermiş olduğunuz teklifin sınır değerin altında olduğu tespit edilmiştir.

Alımı yapılacak olan İdaremiz Mutfağında Hazırlanmak Üzere İşçili ve Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ihalesi işine ait İdari Şartname Madde 33 – Aşırı düşük teklifler … hükmü gereği firmanızın açıklama yapması gerektiğinden, Aşırı Düşük Teklif açıklamanızı Kamu İhale Genel Tebliği Madde 79. … hükümleri doğrultusunda Teknik Şartnamemizde belirtilen 2022 yılı Aralık (21-31 tarihleri arasında olmak üzere 11 gün), 2023 yılı Ocak (31 gün), Şubat (25 gün) aylarına ait yemek menülere göre gerekli açıklamaları en geç 27.10.2022 günü mesai bitimine kadar (saat: 17:30) Müdürlüğümüze yazılı olarak bildirmenizi,

Ayrıca, aşırı düşük açıklama dosyasını teslim ederken, yeterlilik tablosunda belirtmiş olduğunuz evrakların asıllarını ekleri ile birlikte göndermenizi; Rica ederim.” ifadelerine yer verilmek suretiyle anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve söz konusu yazıda belirtilen tarih aralığındaki menülerin ihale süresinin tamamını kapsadığı (21.12.2022-25.02.2023) tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, idare tarafından işin yürütümünde verilecek olan 67 günlük menünün (21.12.2022-25.02.2023) daha kapsamlı haline ihale dokümanı kapsamındaki Teknik Şartname’de yer verildiği (01.12.2022-28.02.2023), anılan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı kapsamında ise anılan işin süresinin tamamını kapsar nitelikte (21.12.2022-25.02.2023) tüm yemeklerin açıklanmasının istenildiği görülmüştür.

 Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sadece iki haftalık örnek yemek menüsünün isteklilere bildirilme zorunluluğunun bulunduğu, bu kapsamda istekliler tarafından ise sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağı anlaşılmıştır.

İdare tarafından Teknik Şartname’de işin süresinden daha uzun süreyi kapsar nitelikte örnek menü düzenlemesi yapıldığı, bu haliyle kesinleşen ihale dokümanında yer alan Teknik Şartname’de her ne kadar Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.2.6’ncı maddesine uygun olarak asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapıldığı görülmekle birlikte, aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında isteklilerden işin tamamını kapsar nitelikte aşırı düşük açıklama yapılmasının istenildiği, idarece bahsi geçen şekilde yapılan açıklama talebinin yukarıda yer verilen Tebliğ maddesine uygun olmadığı, aktarılan Tebliğ maddesi dikkate alındığında isteklilerin sadece iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama yapması gerektiği, dolayısıyla idare tarafından işin süresinin tamamını kapsar nitelikte aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, dolayısıyla sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin eşit şartlarda ve aynı menü üzerinden açıklamalarını sunabilmeleri amacıyla idare tarafından iki haftalık örnek menünün açık bir şekilde belirlenerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.