Havalandırma ve tlf-tv-data tesisatı işlerinde ihaleye esas uygulama projesi kapsamında olup da yapımından vaz geçilen ve revize edilen proje gereği ihale kapsamında olmadığı halde yapılmasına karar verilen yeni iş kalemleri nasıl ödenir? (YFK 2014/49)

Karar No : 2014/49

Karar Tarihi : 26/08/2014

YÜKSEK FEN KURULU KARARI

I- GİRİŞ

… Kalkınma Ajansı tarafından yaptırılmakta olan “. Kalkınma Ajansı Hizmet Binası” inşaatı işinin yapımı sırasında idare ile yüklenici arasında çıkan bazı anlaşmazlık konuları ile ilgili görüş istemidir.

II- KONU

İdaresinin … sayılı yazılarında; Ajanslarınca, “Kalkınma Ajansları Mal, Hizmet ve Yapım İşi Satınalma ve İhale Usul ve Esasları” na göre ihale edilerek 11.11.2013 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanmış olan söz konusu işin yürütülmesi sırasında, havalandırma tesisatı, kat elektrik data tesisatı ve ana bina giriş kapısı imalatlarına ait bedeller konusunda yüklenici ile aralarında anlaşmazlık çıktığı ifade edilerek konu ile ilgili Kurulumuz görüşlerinin bildirilmesi talep edilmektedir.

III- İNCELEME

Konu, gönderilen belge ve bilgiler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.

Anlaşmazlık konuları ile ilgili,

Yüklenici görüş ve talepleri;

İdare yazısı ekinde yer alan yüklenicinin 01.07.2014 tarihli dilekçesinde özetle; havalandırma projesinin değiştirildiği, yaklaşık maliyet tablosunda, mahal listesinde yer almayan havalandırma kanallarının yalnızca projede gösterildiği, projenin değiştirilerek yenilenmesi ve yaklaşık maliyetlerde yer almaması nedeniyle, yeni projeye göre imalatı yapılan havalandırmanın herhangi bir eksiltme yapmadan iş artışı olarak ödenmesi,

Elektrik data tesisatı projesinde, elektrik data kabloları odalarda ikişer adet olarak yer almakta iken projenin değiştirilerek her odaya konulacak data kutularının sayısının arttırıldığı, yaklaşık maliyetlerde ve mahal listelerinde yer almayan ve projesi değiştirilen bu yeni imalatların eksiltme yapılmadan iş artışı olarak ödenmesi,

Bina dış (giriş) kapısının sadece zemin kat planı projesinde yer aldığı ve otomatik döner kapı olarak belirtildiği, projelerde herhangi bir detay verilmediği, yaklaşık maliyette, teknik şartnamelerde ve mahal listelerinde yer almadığından yalnızca projede yazı olarak gösterilen otomatik döner kapı imalatının iş artışı kapsamında bedelinin ayrıca ödenmesi,

İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;

İşe ait sözleşmesinin 6 ncı ve İdari Şartnamenin 45 inci maddelerinde belirtilen hükümler dikkate alındığında; İhale kapsamında hazırlanan havalandırma projesinin “bodrum kat” ile “yangın tesisatı” projeleri içerisinde sunulduğu, bodrum katta otopark alanı olarak kullanılan mahalde kiriş altı kat yüksekliğinin 2.40 m olduğu, havalandırma projesinin tatbik edilmesiyle ve tesviye tabakasından sonra otopark için yüksekliğin 1.90 metrenin altına düşeceği, ayrıca mevcut projede yangın holünden geçen havalandırma borularının holün aydınlatmasını engellemesi nedeniyle projenin revize edilerek yeni proje yapıldığı, ihaleye esas ilk havalandırma projesine göre yapılamayan imalatlara ait bedellerinin sözleşme bedelinden düşülmesi, revize projeye göre yapılan imalatlara ait bedellerin yükleniciye ödenmesi,

İhale kapsamında data ve elektrik projelerinin isteklilere “TLF-TV-DATA” projeleri içerisinde verildiği, projelerin tatbiki aşamasında data ve elektrik girişleri yeterli olmadığından ihaleye esas havalandırma projesinin revize edilerek yeni bir proje yapıldığı, ilk projeye göre yapılamayan imalatların bedelinin sözleşme bedelinden düşülmesi, revize projeye göre yapılan imalatların bedelinin de yükleniciye ödenmesi,

Ana bina giriş kapısının, döner kapı şeklinde ihaleye esas projede gösterildiği, bu sebeple teklif bedelin içerisinde olması,

Gerektiğine ilişkin bulunmaktadır.

Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.

Öncelikle anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilen yapım işlerinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde belirtilen “Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi …. ifade eder. ” tanımına uygun bir proje üzerinden yapılması gerekmekte olup, yapım işlerinde ancak bu takdirde bahse konu işte ortaya çıkan ve benzeri anlaşmazlıkların önüne geçilebilecektir.

İşe ait sözleşmenin, Sözleşmenin türü ve bedeli başlıklı 6 ncı maddesinde;

“6.1. Bu sözleşme anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen         TL toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2.Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır. ”

Hükümleri yer almakta olup, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdikleri ve sözleşmenin de yüklenici tarafından teklif edilen toplam bedel üzerinden akdedildiği konusunda tereddüte mahal bir husus bulunmamaktadır.

Yaklaşık maliyet hesap cetveli, ihale öncesinde idare tarafından hazırlanan ve isteklilerin hukuken bilgi sahibi olması mümkün olmayan gizli bir belgedir. Yüklenici, tekliflerini yaklaşık maliyete göre değil, işe ait sözleşmenin 6 ncı maddesine göre vermektedir.

İhale dokümanları arasında yer alan mimari, inşaat, makine, elektrik ve yangın tesisatı uygulama projeleri incelendiğinde; mimari uygulama projesi bodrum kat planında ve yangın tesisatı projesi bodrum kat havalandırma planlarında, havalandırma kanallarının gösterildiği ve kapasitelerinin belirtildiği,

Sözleşme eki Genel Teknik Şartnamenin “ Hücreli Tip Aksiyal Garaj Egzost Fanları” başlıklı M05-01 maddesinde garaj havalandırma fanları ile ilgili açıklamaların yer aldığı,

Tadil edilerek hazırlanan “yeni havalandırma” projesinde, havalandırma kanallarının azaltıldığı, ancak kapasitelerinin güçlendirildiği,

Elektrik uygulama projeleri içerisinde yer alan “TLF-TV-DATA” uygulama projesi kat planlarında tlf-tv-data kablo ve kutularının yerleştirildiği, ancak, tadil edilerek hazırlanan sadece 2. Kat elektrik projesinde telefon-data tesisatı kablo ve kutularının arttırıldığı,

Bina ana giriş kapısının mimari uygulama projesi zemin kat planında “K10-otomatik döner kapı ve K6- açılır kapı” olarak gösterildiği, aynca mahal listesinde “(K10-200/230 – Y.23.244/L ve K6-100/210 – Y.23.244/L” olarak belirtildiği,

Görülmektedir.

Yukarıda belirtilen hususlar göz önünde bulundurulduğunda, havalandırma ve tlf-tv- data tesisatı işlerinde öncelikle ihaleye esas uygulama projesi kapsamında olup da yapımından vaz geçilen ve ihale kapsamında olmadığı halde proje değişikliği ile yapılmasına karar verilen yeni imalatların belirlenmesine, yapımından vaz geçilen is kalemi ile yapılmasına karar verilen yeni is kalemine ait fiyatların, sözleşmesi eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (Y.İ.G.Ş.) ‘nin 22 inci maddesinde öngörülen usul ve esaslar doğrultusunda sözleşmenin taraflarınca müştereken tespit edilmesi, yapılmayan imalat bedellerinin sözleşme bedelinden düşülmesi, ilave edilen imalat bedellerinin yükleniciye ödenmesi gerektiği,

Bina ana giriş kapısının mimari uygulama projesinde ve mahal listesinde yer alması sebebiyle sözleşme bedeli kapsamında olduğu,

Değerlendirilmektedir.

IV-KARAR

İdaresinin … Kalkınma Ajansı Hizmet Binası yapımı ile ilgili talebe ilişkin konular, ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş olup, buna göre;

Havalandırma ve tlf-tv-data tesisatı işlerinde ihaleye esas uygulama projesi kapsamında olup da yapımından vaz geçilen ve revize edilen proje gereği ihale kapsamında olmadığı halde yapılmasına karar verilen yeni iş kalemlerine ait fiyatların, sözleşmesi eki Y.İ.G.Ş. ‘nin 22 inci maddesinde öngörülen usul ve esaslar doğrultusunda sözleşmenin taraflarınca müştereken tespit edilmesi, yapılmayan imalat bedellerinin sözleşme bedelinden düşülmesi, ilave edilen imalat bedellerinin yükleniciye ödenmesi gerektiğine,

Bina ana giriş kapısının sözleşme bedeli kapsamında olduğuna,

Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 26/08/2014 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.