İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması olarak, satın alınan bir takım program ve araçlarla ilgili faturalar, araç ruhsatı, diplomalar, proforma fatura, www.sahibinden.com internet adresi üzerinde yer alan kiralık ofis ve ev ilanları, ekipman vb. ile ilgili kiralama sözleşmeleri, demirbaş listeleri, akredite belgeleri üzerinden açıklama yapılamayacağı hk.

BAŞVURU SAHİBİ:

Utem Planl. Proje İnş. İş. Ma. Eğt. ve Dan. Hz. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Silifke Belediyesi Plan Proje Müdürlüğü, 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/603290 İhale Kayıt Numaralı “Silifke Merkez ve Taşucu Bölgesi Planlama Alanı 1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı ve Bu Plana Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporu Ve Halihazır Harita İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Silifke Belediyesi Plan Proje Müdürlüğü tarafından 19.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silifke Merkez ve Taşucu Bölgesi Planlama Alanı 1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı ve Bu Plana Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporu Ve Halihazır Harita İşi” ihalesine ilişkin olarak Utem Planl. Proje İnş. İş. Ma. Eğt. ve Dan. Hz. Tic. Ltd. Şti.nin 03.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.08.2022 tarih ve 38515 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/810 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planına Esas Özel Teknik Şartname’nin “İşin yapılmasında uyulacak esaslar” başlıklı 5’inci maddesinde “…/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı çalışması yapılırken1/5000 ölçekli Nazım İmar Planında değişiklik yapılması gerekir ise müellif, idarenin görüşü ve talebi doğrultusunda bu düzenlemeleri yapmak ve 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliklerini Mersin Büyükşehir Belediye Meclisine sunmakla yükümlüdür. Yüklenici, yapacağı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliklerinden dolayı idareden herhangi bir ek ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi ve 1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planına Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporu Hazırlanması İşine Ait Özel Teknik Şartname’nin “İşin Yapılmasında Uyulacak Esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Alanda yapılacak sondaj kuyularının yerleri ve derinlik miktarı (metre) ile Jeofizik incelemede sismik, Rezistivite ve mikrotremör ölçü noktalarının yerleri;  Kontrol Teşkilatınca belirlenerek, mevcut 1/25000 lik harita üzerinde veya hali hazır harita üzerine işli olarak iş yeri tesliminde yükleniciye teslim edilecek Sondaj derinlik miktarı zemin özelliğine bağlı olarak gerektiğinde toplam metrajın % 20’si ne kadar olan sondaj metrajı bedelsiz olarak yaptırılacaktır.” düzenlemelerinde yer alan giderlerin,

-4026 hektar hâlihazır harita yapımı giderlerinin,

-İhale kapsamında hâlihazır harita yapımı aşamasının alt metinlerini oluşturan ve işin yapılması için gerekliliği şart olan 2 adet çift frekansı GPS, 1 adet lazerli total station, 1 adet insansız hava aracı, iş kapsamında kullanılacak bilgisayarların Word station özellikli ve yazılımlarının minimum 20 megapiksel optik kamera özellikli görüntüleri işleyebilme özelliği olan donanımların maliyetlerinin ve amortismanların,

-İmar planına esas jeolojik-jeoteknik etüt kapsamında 190 adet (2850 metre) sondaj kuyusu, her sondaj için karot numunesi, 75 (yetmişbeş) adet sismik kırılma, 75 (yetmişbeş) adet mikrotrmör) ve25(yirmibeş) adet düşey jeoelektrik sondaj çalışması, CSB yetki belgeli laboratuvarda yaptırılacak deneylerin,

-İhale kapsamında 4026 hektar imar planı yapımı sürecinde arazi çalışmaları maliyetleri, belediye tarafından talep edilebilecek toplantıların maliyetleri, iş kapsamında istenilen (1 adet 5 yıl deneyimli A grubu şehir plancısı, 1 adet 5 yıl deneyimli şehir plancısı) teknik personelin maaş, SGK, ulaşım, yemek, konaklama giderleri, yapılacak ofis çalışmaları için kullanılacak merkez ofisinin kira, elektrik, su, ısınma, soğutma, internet giderleri, iş kapsamında idareye teslim edilecek dokümanların giderlerinin,

-İhale kapsamında imar planı yapımı sürecinde işin yapılacağı yerde, Silifke Belediye sınırlarında, iş süresince (minimum 600 gün) bulundurulacak ofisin kira, elektrik, ısınma, soğutma, internet, ofiste bulundurulacak personelin maaşı, SGK, yemek, ulaşım, giderlerinin,

-İhalenin başından iş bitimine kadar iş kapsamında sözleşme giderleri, kesin teminat giderleri, meslek odası giderleri, ticaret odası giderleri ve vergi, stopaj harçlar v.b. resmi ve kesin giderlerin,

Maliyet hesabına katılmadığı, herhangi bir hesap ve açıklamaya dayanmadığı, mevzuat gereğince bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı, hiçbir somut fatura, belge ve hesap ile kanıtlanmadığı, yukarıda belirtilen ve işin tamamlanması için önemli olan giderlerin hiçbir somut fatura, belge ve hesap ile kanıtlanmadığı, mevzuatı gereğince bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı, sunulması gereken tutanakların sunulmadığı, maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde ise fiyat teklifini veren kişi ile tam tasdik sözleşmesi yapılmadığı, beyannamelerini imzalamaya yetkili meslek mensubu tarafından ilgilisine göre maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmediği, düzenlenen belgelerin mevzuata aykırı olduğu, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından kendi ürettiği, hizmetlere ait fiyatların, ihale uhdesinde bırakılan istekli ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ve verilen evrak ve bilgilerin eksik ve mevzuata uygun olmadığı, herhangi bir hesap ve açıklamaya dayanmadığı, mevzuat gereğince bulunması gereken ibarelerin ve onayların/kaşelerin bulunmadığı, hiçbir somut fatura, belge ve hesap ile kanıtlanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

1. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
2. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri  değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

……..

İhale üzerinde bırakılan …Harita İmar Planl. ve İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

–sunulan açıklama yazısında iş deneyimine yönelik bilgiler ile araştırma ve arazi çalışmaları ile ilgili personel maliyet hesaplamaları, ofis, malzeme ve kırtasiye ve bir takım teknik çalışma giderlerine yönelik bir takım hesaplama bilgilerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde ise ticaret sicili gazetesi, sigorta hizmet listesi, satın alınan bir takım program ve araçlarla ilgili faturalar, araç ruhsatı, diplomalar, proforma fatura, www.sahibinden.com internet adresi üzerinde yer alan kiralık ofis ve ev ilanları, ekipman vb. ile ilgili kiralama sözleşmeleri, demirbaş listeleri, akredite belgeleri, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (fiyat teklifi sunulması suretiyle açıklama) Ek-O.6 bilgisine yer verilen belge, meslek mensubu faaliyet belgeleri ve imza sirküleri vb. belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat kapsamında, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarelerce ne şekilde değerlendirileceği  ve istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi yöntemlerle sunulabileceğine ayrıntılı bir şekilde yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifi/proforma faturanın mevzuat gereği taşıması gereken ibareleri taşımadığı, fiyat teklifi/proforma faturada meslek mensubuna ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı görülmüştür.

Diğer yandan fiyat teklifinin dayanağı tutanaklara ilişkin herhangi bir bilginin fiyat teklifi/proforma faturada yer almadığı gibi, söz konusu fiyat teklifinin dayanağına ilişkin tutanağın bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

– “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Fiyat teklifi sunulması suretiyle açıklama) Ek-O.6 başlıklı belgenin sunulduğu,

– ancak Kamu İhale Genel Tebliği ekinde fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulabilecek belgeler kapsamında “Maliyet Tespit Tutanağı (Ek-O.5)” ya da “Satış Tutarı Tespit Tutanağı Ek-O.6)”nın bulunduğu,

-dolayısıyla söz konusu belgenin bulunmadığı, diğer taraftan söz konusu belge uygun olarak sunulmuş olsa bile tek başına fiyatların tevsikine ilişkin olarak sunulamayacağı yalnızca fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulabileceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca isteklinin açıklama kapsamında yer verdiği beyanları da dikkate alındığında, isteklinin kendi maliyetlerine yönelik olduğu değerlendirilen bir takım faturalar ile birlikte, iş deneyimi, kiralama sözleşmeleri, internette yer alan bir takım ilanlar vb. belgelerin yukarıda aktarılan mevzuat kapsamındaki tevsik edici belgeler arasında sayılmadığı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, söz konusu belgelerin mevzuata uygun olarak sunulmadığı ve açıklama kapsamındaki teklif maliyetlerini tevsik eder bir nitelik taşımadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, sunulan faturalarla ile ilgili olarak, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabileceği ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan …..Harita İmar Planl. ve İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.