Yemek hazırlama ( 450.000 Öğün Paketli Hazır Yemek ) ihalesinde il sınırları içerisinde olunmaması halinde ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde sözleşme imzalayacağı mutfağa ait Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin ve Kapasite Raporunun sunulmasının ihale sürecinde istekliden mi yoksa sözleşme sürecinde yükleniciden mi istendiğinin net belirlenmesi gerektiği hk

BAŞVURU SAHİBİ:Arc Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

 BAŞVURUYA KONU İHALE:2022/705550 İhale Kayıt Numaralı “450.000 Öğün Paketli Hazır Yemek” İhalesi 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 24.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “450.000 Öğün Paketli Hazır Yemek” ihalesine ilişkin olarak Arc Kur. Per. Hiz. A.Ş.nin 16.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.09.2022 tarih ve 50650 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1036 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine göre yüklenicinin ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde olmaması halinde ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde sözleşme imzalayacağı mutfağa ait işletme kayıt belgesi sunması ve faaliyet konusunun “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Toplu Tüketim” olması gerekirken ihale üzerinde bırakılan İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen ve sunulan işletme kayıt belgesinin herhangi bir mutfağa sahip olunmadan alındığı, anılan isteklinin mutfağının ihalenin yapıldığı il olan Ankara’da olmadığı ve Ankara’daki mutfağa ait işletme kayıt belgesinin sunulmadığı, söz konusu belgede yer alan faaliyet konusunun İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen faaliyet konusuna uygun olmadığı,

5) İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen/sunulan kapasite raporunun İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan kriterleri sağlamadığı, anılan isteklinin mutfağı Ankara’da olmamasına rağmen Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Ankara’da yer alan mutfağa ait kapasite raporunun beyan edildiği,

1. Başvuru sahibinin 1 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

1. b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’ in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genele Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. … Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

…

73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

450. a) Adı: 450.000 Öğün Paketli Hazır Yemek Hizmet Alımı
451. b) Türü: Hizmet alımı
452. c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

1. d) Kodu:
2. e) Miktarı: 450.000 Öğün Birim Fiyatlı Paketli Hazır Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

ı) İstekliye ait, Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl veya İlçe Tarım ve Orman Müdürlükleri tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Toplu Tüketim olmalıdır.). Bu belgelere ilişkin bilgiler yeterlik bilgiler tablosunda sunulacaktır.

Yüklenici, ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde değil ise, ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde sözleşme imzalayacağı mutfağa ait Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Toplu Tüketim olmalıdır.), Bu belgelere ilişkin bilgiler yeterlik bilgiler tablosunda sunulacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “7.5.2. Ticaret veya Sanayi Odası ya da Meslek Odası tarafından, Mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ihale son başvuru tarihi itibariyle geçerli olmak üzere günlük en az 2.500 öğünlük kapasite raporu,

Yüklenici, ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde değil ise, ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde sözleşme imzalayacağı mutfağa ait Ticaret veya Sanayi Odası ya da Meslek Odası tarafından, Mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ihale tarihi itibariyle geçerli olmak üzere günlük en az 2.500 öğünlük kapasite raporu. Bu belgelere ilişkin bilgiler yeterlik bilgiler tablosunda sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 24.08.2022 tarihinde gerçekleştirilen “450.000 Öğün Paketli Hazır Yemek” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 22 adet ihale dokümanı edinildiği ve 13 istekli tarafından teklif sunulduğu, 12.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile Özdemir Kurum. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti., Tunç Kurum. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Gurmesan Gıda Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özer Atık Yön. Taş. Tem. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti., Mem Yem. Taah. İnş. Tem. Pet. Nak. Hay. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,  Toktaylar Yem. Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özen Yemek San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Tortamışlar Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Hacettepe Toplu Yem. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerinin idarece hesaplanan sınır değer tutarı olan 11.097.863,57 TL’nin altında kaldığı, 25.08.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile söz konusu isteklilere “450.000 Öğün Paketli Hazır Yemek işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 02.09.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 02.09.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

…

Sunulması Gereken Belgeler

– Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri (İşletme Kayıt Belgesi),

– Kalite Yönetim Sistem Belgesi/Çevre Yönetim Sistem Belgesi/ Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarları ile Muayene Kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgeler (ISO 9001-ISO 22000),

– Kapasite Raporu” ifadelerine yer verilerek ilgili isteklilerden yeterlik bilgiler tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 02.09.2022 tarihine kadar sunulmasının istendiği,

İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, Tortamışlar Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Hacettepe Toplu Yem. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgiler tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin tam ve uygun olduğu ancak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı,

Tortamışlar Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Hacettepe Toplu Yem. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması sonrasında başvuru sahibi Arc Kurum. Per. Hiz. A.Ş.den 05.09.2022 tarihli yazı ile  “ … Sunulması Gereken Belgeler

– Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri (İşletme Kayıt Belgesi),

– Kalite Yönetim Sistem Belgesi/Çevre Yönetim Sistem Belgesi/ Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarları ile Muayene Kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgeler (ISO 9001-ISO 22000),

– Kapasite Raporu” ifadelerine yer verilerek yeterlik bilgiler tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin 09.09.2022 tarihine kadar sunulması istendiği, anılan istekli tarafından sunulan belgelerin uygun bulunduğu,

12.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunan İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değer tutarının üzerinde olan başvuru sahibi Arc Kurum. Per. Hiz. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından İlvan Gıda Pet. Ür. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettiği/sunduğu işletme kayıt belgesinin herhangi bir mutfağa sahip olunmadan alındığı, mutfağının ihalenin yapıldığı il olan Ankara’da olmadığı ve Ankara’daki mutfağa ait işletme kayıt belgesinin sunulmadığı, söz konusu belgede yer alan faaliyet konusunun İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen faaliyet konusuna uygun olmadığı, yine anılan istekli tarafından beyan edilen ve sunulan kapasite raporunun da İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan kriterleri sağlamadığı iddia edilmektedir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında, istekliye ait Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl veya İlçe Tarım ve Orman Müdürlükleri tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan İşletme Kayıt Belgesinin sunulmasının istenildiğine ilişkin düzenleme yer almakla birlikte, anılan düzenlemenin devamında yüklenicinin ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde olmaması halinde ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde sözleşme imzalayacağı mutfağa ait Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin sunulmasının istenildiğinin de düzenlenerek “istekli” ile “yüklenici” ibarelerine birlikte yer verildiği,

Aynı Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi kapsamında, istekli tarafından ticaret veya sanayi odası ya da meslek odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ihale son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan, günlük en az 2.500 öğünlük kapasite raporuna ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin düzenlendiği,

-ayrıca anılan düzenlemenin devamında yüklenicinin ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde olmaması halinde ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde sözleşme imzalayacağı mutfağa ait kapasite raporunun sunulması gerektiği de düzenlenerek “istekli” ve “yüklenici” ibarelerine birlikte yer verildiği,

Bu kapsamda, il sınırları içerisinde olunmaması halinde ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde sözleşme imzalayacağı mutfağa ait Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin ve Kapasite Raporunun sunulmasının ihale sürecinde istekliden mi yoksa sözleşme sürecinde yükleniciden mi istendiğinin net olmadığı, ilgili doküman düzenlemelerinin çelişkili olduğu, bu hususun tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesine engel teşkil ettiği, anılan iddialar yönünden ihalenin iptalinin gerektiği anlaşılmıştır.