4734 Sayılı Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar,( 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı R G ) sabit katsayılar belirlenmediğinde ihale iptal edilebilir mi?

Toplantı No

: 2016/037

Gündem No

: 15

Karar Tarihi

: 22.06.2016

Karar No

: 2016/UH.II-1646

Şikayetçi: 

B… Bakım Onarım Revizyon Ve Destek Hizmetler Limited Şirketi 

İhaleyi Yapan Daire: 

Kilis Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

23.05.2016 / 31054 

Başvuruya Konu İhale: 

2016/116677 İhale Kayıt Numaralı "Kent İçi Temizlik, Çöp Toplama, Çöp Nakli, Haşere İle Mücadele Ve İlaçlama İşi" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kilis Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 09.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik, Çöp Toplama, Çöp Nakli, Haşere İle Mücadele ve İlaçlama İşi” ihalesine ilişkin olarak B… Bakım Onarım Revizyon ve Destek Hizmetler Limited Şirketi’nin 03.05.2016tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 23.05.2016 tarih ve 31054 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1254 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde ihale konusu işte fiyat farkı ödeneceğine dair düzenlemenin bulunduğu, ancak idarece düzenlenen ihale dokümanında fiyat farkının hesaplanmasına ilişkin katsayılara yer verilmediği, dolayısıyla sözleşme süresince oluşacak fiyat farklarının tespit edilme imkanı olmadığı, Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5.3’üncü maddesine göre ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların idareler tarafından belirlenmesi gerektiği ve belirlenen katsayıların ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “120 personel ile 36 ay süresince, gerekli olan araç ve gereçler ile birlikte Kent İçi Temizlik, Çöp Toplama, Çöp Nakli, Haşere ile Mücadele ve İlaçlama İşi Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalenin açık ihale usulüyle ve birim fiyat sözleşme yapılmak suretiyle ihale edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 30.04.2016 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, ihale dokümanında yer alan düzenlemelere ilişkin iddialarını içeren 03.05.2016 tarihli şikâyet  dilekçesi ile idareye şikâyet  başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, ihale işlem dosyasındaki belgelerden, şikâyet  dilekçesinin idare tarafından hangi gün teslim alındığı ve hangi tarihte idare kaydına alındığı bilgisine ulaşılamadığından bu hususta idareden bilgi almak üzere Kamu İhale Kurumu’nun 31.05.2016 tarihli ve 84252536-101.01.02.[1254]-1083 sayılı yazısı ile bilgi talebinde bulunulmuştur. İdarenin 01.06.2016 tarihli ve 26742034-313-99/189 sayılı cevabi yazısında başvuru sahibinin şikâyet  dilekçesinin teslim alındığına dair herhangi bir tutanak düzenlemediği, bu nedenle başvuru dilekçesinin ne zaman idareye ulaştığı ya da idare kayıtlarına alındığına ilişkin net bir tarih tespit edilemeyeceği hususlarına yer verildiği, ön inceleme sırasında şikâyet çinin başvuru dilekçesinde yer alan tarihin idareye şikâyet  başvurusunun yapıldığı tarih olarak kabul edildiği görülmüş olup başvuru sahibinin 23.05.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusuna konu olan iddialarının esasının incelenmesine geçilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

        Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz …” hükmü yer almaktadır.

27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”, 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 29.11.2013 tarihinde yürürlüğe girmiştir.

Söz konusu esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “ (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: …

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_n x B x ( P_n-1)

                       İ_n               Y_n              G_n      M_n

P_n = [a₁ + a₂  —— + b₁  —— + b₂  —— + c ——]

                       İ_o               Y_o              G_o    M_o 

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n:  İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂ ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c:  Makine  ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  … ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a₁, a₂, b₁, b₂ ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂ ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁ katsayısı olarak alınır …” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ve 31.08.2013 tarih, 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alım İhalelerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin esasların 5. maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları başlıklı” 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ve 31.08.2013 tarih, 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alım İhalelerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin esasların 5. maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, ihale konusu iş için 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hizmet Alım İhalelerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5’inci maddesine göre fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, ancak fiyat farkı hesabı formülünde yer alan işçilik, akaryakıt, makine ve ekipmanın amortismanı, malzeme ve diğer hizmetlere ilişkin ağırlık oranlarını temsil eden sabit katsayıların belirlenmediği görülmüştür.

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’nci maddesinin üçüncü fıkrasında açıklandığı üzere ağırlık oranlarına ilişkin katsayılara ihale dokümanında yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca 4735 sayılı

Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 8’inci maddesi gereğince inceleme konusu ihaleye ait sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamayacağı dikkate alındığında, ihale sürecine mevcut ihale dokümanı ile devam edilmesi durumunda, sözleşmenin imzalanmasını müteakip fiyat farkı  hesaplanması gerektiğinde, sabit katsayılar belirlenmediğinden fiyat farkının hesaplanmasının mümkün olmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, söz konusu hukuka aykırılığın düzeltici işlemle giderilemeyeceği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.