Benzer işe yönelik iş deneyiminin belirlenmesinde, makine, teçhizat, diğer ekipman, mali güç, ihtisas ve organizasyon yeterlilikleri/yetenekleri bakımından da gerekli sorgulamaların yapılması gerekli midir?

01.10.2009 tarih ve III.Y.18.16.0219/2009-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

 … İl Özel İdaresi tarafından 17.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “… Merkez İlkögretim Okulu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak… İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.08.2009 tarihi ile 17.08.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurularının, idarenin 24.08.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin  01.09.2009 tarih ve 19784 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar: 

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

…

3) Sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

…

3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “2.1. İhale konusu işin;

a) Adı: … Merkez İlköğretim Okulu İnşaatı

b) Yatırım proje no’su / kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: … Merkez İlköğretim Okulu İnşaatı yapımı

ç) Yapılacağı yer: …-Merkez

d) İşe ait (varsa) diğer bilgiler:” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde; “İlk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu işe benzer işlerdeki deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin %50 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi,” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:” başlıklı 7.6 ncı maddesinde; “Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek işlere ait tebliğde yer alan B/4 grubu işler kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi … İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye 07.07.2003 tarih ve 860 sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, iş bitirme belgesinde iş sahibi idarenin … Milli Eğitim Müdürlüğü, iş bitirme belgesine konu işin adının HendekYanı İlköğretim Okulu Ek Bina Spor Salonu İkmal İnş. ve işin geçici kabul tarihinin 15.05.2001 günü olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde; “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

 2)  İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

  …” hükmü,

 Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

  …

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

 …

ifade eder.” hükmü,

 Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

   …

  (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

 …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50 inci maddesinde; “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklifinin, ihaleye sunduğu iş bitirme belgesine konu işin B/IV benzer iş grubuna uygun olmadığı gerekçesiyle idare tarafından söz konusu belge üzerinden herhangi bir sorgulamaya gidilmeden değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin sunduğu iş bitirme belgesinin B/IV benzer iş grubu kapsamında olup olmadığının tespiti amacıyla, Kurumumuz tarafından 08.09.2009 tarih ve 1119 sayılı yazı ile … Milli Eğitim Müdürlüğünden başvuru sahibine ait iş bitirme belgesine konu işe ilişkin ihaleye esas keşfi ile son hakediş raporu veya kesin hakediş raporunun iç sayfalarıyla birlikte göndermesi talep edilmiştir.

 … Milli Eğitim Müdürlüğünün Kurumumuzun ilgili yazısına cevaben gönderdiği 11.09.2009 tarih ve 11642 sayılı yazısının ekinde başvuru sahibine ait iş bitirme belgesine konu işin ihaleye esas keşfi, kesin hakediş raporu, kesin kabul tutanağı, kesin hesap fişi ile iş bitirme belgesine konu işten öncesine ait tasfiye kabul tutanağının yer aldığı, söz konusu belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin iş bitirme belgesine konu işten önce ek dershane binasının bitirildiği, spor salonuna uzay çatı yapıldığı, iç ve dış sıva yapıldığı, PVC doğrama, ısı camların, mermer, denizlik ve parapetlerin yerlerine takıldığı, ancak kapalı spor binası ile kapalı spor salonu ve ek derslik binası haricindeki tesisatın yapılmadığı ve başvuru sahibine ait iş bitirme belgesindeki işin ise söz konusu ünitelerin mekanik ve elektrik tesisatlarının yapılması, çevre tanzimi ve diğer ince işlerin yapılmasına yönelik olduğu, bu nedenle iş bitirme belgesine konu işin temel, betonarme karkas, çatı gibi temel yapı imalatlarına haiz olmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibine ait iş bitirme belgesine konu işin B/IV benzer iş grubundaki işlerle tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri bakımından benzerlik göstermediği, bu nedenle başvuru sahibinin söz  konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.