Vermiş olduğu teklif zarfı bir başka ihalede sehven açılan ve teklif fiyatı ihale saatinden önce ifşa edilen isteklinin esas teklif verdiği ihalenin iptal edilmesi gerekir mi?

Toplantı No

: 2014/59

Gündem No

: 60

Karar Tarihi

: 10.09.2014

Karar No

: 2014/UY.III-3133

Şikayetçi: 

A… N… İnşaat Nalburiye Elektrik Nakliyat Madencilik Pazarlama Taahüt İthalalat İhracat San. Ve Tic. Ltd. Şti. 

İhaleyi Yapan Daire: 

Valilik (Yikob) İçişleri Bakanlığı Müsteşarlık 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

07.08.2014 / 25101 

Başvuruya Konu İhale: 

2014/65456 İhale Kayıt Numaralı "Edremit İlçesi Süphan 12 Derslik İmam Hatip Ortaokulu Yapım İşi" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

… Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 15.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Edremit  İlçesi Süphan  12 Derslik İmam Hatip Ortaokulu  Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak A… N… İnşaat Nalburiye Elektrik Nakliyat Madencilik Pazarlama Taahüt İthalalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 24.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.08.2014 tarih ve25101 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2373 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

       Karar: 

       Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

       İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 15.07.2014 tarihinde ihalesi yapılan “Edremit İlçesi Süphan 12 Derslik İmam Hatip Ortaokulu Yapımı” işi için vermiş oldukları teklif dosyasının idarece aynı gün sabah ihalesi yapılan “Muradiye Ünseli 300 Kişilik Öğrenci Yurdu ve 2 Adet 10 Daireli Lojman Yapılması” işinde açıldığı ve teklif fiyatlarının diğer firmalar tarafından öğrenildiği bu durumun rekabet ortamını ortadan kaldırdığı, firmalarını deza…tajlı duruma düşürdüğü  iddialarına yer verilmiştir.

       Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

       İhaleyi gerçekleştiren idareden 11.08.2014  tarih ve 792  sayılı yazı ekinde alınan 2014/65456 İKN’li  Edremit İlçesi Süphan 12 Derslik İmam Hatip Ortaokulu Yapımı işine ait ihale işlem dosyası ve EKAP üzerinden görülebilen Doküman Satın Alma Listesi incelendiğinde başvuru sahibi A… N… İnşaat Nalburiye Elektrik Nakliyat Madencilik Pazarlama Taahhüt İthalalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanını 06.07.2014 tarihinde indirdiğigörülmekle birlikte ihaleye teklif sunulduğuna ilişkin herhangi bir belge ya da bilgi tespit edilememiştir.

       Bunun üzerine, 19.08.2014  tarih ve 1769  sayılı yazı ile idareden “Muradiye Ünseli 300 Kişilik Öğrenci Yurdu ve 2 Adet 10 Daireli Lojman Yapılması” işine ait ihale işlem dosyası ve varsa A… N… İnşaat Nalburiye Elektrik Nakliyat Madencilik Pazarlama Taahhüt İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu belgeler istenilmiş, idarenin 20.08.2014  tarih ve 880  sayılı yazısı ekinde istenilen belgeler Kuruma gönderilmiştir.

       İdareden alınan “Muradiye Ünseli 300 Kişilik Öğrenci Yurdu ve 2 Adet 10 Daireli Lojman Yapılması” işine ait ihale işlem dosyası kapsamındaki belgelerin incelenmesinden başvuru sahibi A… N… İnşaat Nalburiye Elektrik Nakliyat Madencilik Pazarlama Taahhüt İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 6 sıra no ile teslim alınan ve idarece kayıt altına alınan teklifinin idarece açıldığı ve teklif fiyatın yaklaşık maliyet ile birlikte duyurulduğu, ancak 15.07.2014 tarihli “Teklif Zarfı Değerlendirme Sonucu Tutanağı” ile sunulan teklif mektubunun farklı bir işe ait olduğunun tespit edilerek teklifin idarece değerlendirmeye alınmadığı ve 15.07.2014 tarihli ihale komisyon kararında da adı geçen istekliye yönelik herhangi bir  tespite yer verilmediği anlaşılmaktadır.

       Başvuru sahibi A… N… İnşaat Nalburiye Elektrik Nakliyat Madencilik Pazarlama Taahhüt İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu teklif dosyasına ait teklif zarfının üzerinde yer alan bilgilerden ve içerisindeki belgelerden, teklifin “Edremit İlçesi Süphan 12 Derslik İmam Hatip Ortaokulu Yapımı” işi için sunulduğu açık bir  şekilde  görülmektedir.

       2014/65456 İKN’li  Edremit İlçesi Süphan 12 Derslik İmam Hatip Ortaokulu Yapımı işine aitİdari Şartname’de tekliflerin sunulacağı adresin “Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı- İhale Bürosu“ olarak, İhalenin yapılacağı adresin “Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı- Selimbey Mah.502 No : 22/1 Yeni Adliye Sarayı Yanı İpekyolu -…” olarak yer aldığı, ihale saatinin ise 14:00 olarak belirtildiği, 2014/66980 IKN’li Muradiye Ünseli 300 Kişilik Öğrenci Yurdu ve 2 Adet 10 Daireli Lojman Yapılması işine ait İdari Şartname’de tekliflerin sunulacağı adresin ve ihalenin yapılacağı adresin “Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı – Selimbey Mah.502 ipekyolu Bulvarı No : 22/1Yeni Adliye sarayı yanı -…” olarak yer aldığı, ihale saatinin ise 10:00 olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Bu durumda, aynı gün içerisinde saat 10:00 da ve saat 14:00 de gerçekleştirilen iki ihalede tekliflerin sunulacağı ve ihalenin gerçekleştirildiği adreslerin aynı olduğu anlaşılmaktadır.

       4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde; “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret un…ı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

       Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret un…ı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.  Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

       Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

       Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

       “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ıncı maddesinde; “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

       İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.

       Yukarıda yer verilen tespitler ile tekliflerin idareye sunulmasına ve idarece açılmasına yönelik hükümler içeren mevzuat çerçevesinde, başvuru sahibi A… N… İnşaat Nalburiye Elektrik Nakliyat Madencilik Pazarlama Taahhüt İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye  2014/65456 İKN’li Edremit İlçesi Süphan 12 Derslik İmam Hatip Ortaokulu Yapımı işi için sunulan teklif dosyasının idare tarafından sehven 2014/66980 IKN’li Muradiye Ünseli 300 Kişilik Öğrenci Yurdu ve 2 Adet 10 Daireli Lojman Yapılması işi ihalesinde açıldığı bu durumun da A… N… İnşaat Nalburiye Elektrik Nakliyat Madencilik Pazarlama Taahhüt İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2014/65456 İKN’li  Edremit İlçesi Süphan 12 Derslik İmam Hatip Ortaokulu İnşaatı yapım işine yönelik teklif  fiyatının ihale saatinden önce  ifşa edilmesine neden olduğu anılan isteklinin  sunmuş olduğu teklifinin açıldığından haberdar olmaması nedeniyle 2014/65456 İKN’li  Edremit İlçesi Süphan 12 Derslik İmam Hatip Ortaokulu Yapımı işi için de yeni bir teklif sunmadığı anlaşılmaktadır.

       Başvuru sahibi A… N… İnşaat Nalburiye Elektrik Nakliyat Madencilik Pazarlama Taahhüt İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 1.648.000 TL’lik teklifi ile, 2014/65456 İKN’li  Edremit İlçesi Süphan 12 Derslik İmam Hatip Ortaokulu Yapımı işi ihalesine teklif sunabilmiş olsa dahi mevcut teklifler arasında ihalenin üzerinde kalma ihtimali bulunmamakla birlikte, bahse konu işe teklif veren isteklilerin tamamının  teklifinin A… N… İnşaat Nalburiye Elektrik Nakliyat Madencilik Pazarlama Taahhüt İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının öğrenildiği saat olan 10:00 dan sonra sunulduğu,  bu durumun da anılan isteklinin teklif  fiyatının diğer istekliler tarafından öğrenilerek ona göre tekliflerini yeniden oluşturmasına neden olabileceği, dolayısıyla idarenin hatası nedeniyle başvuru sahibinin  hak kaybına uğrama ihtimalinin ortaya çıkabileceği anlaşıldığından,  ihalenin iptal edilmesi gerektiği  sonucuna varılmıştır.           

       Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

       Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

       Oybirliği ile karar verildi.