İhale konusu ürününün imalatçısı olmayan ve imalatçı firmadan alınmış satışa ilişkin yetki belgesini sunan isteklinin yetkili satıcı olduğuna ilişkin başka bir belge sunması gerekir mi?

Toplantı No

: 2015/027

Gündem No

: 19

Karar Tarihi

: 24.04.2015

Karar No

: 2015/UM.I-1181

Şikayetçi: 

M… İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi 

İhaleyi Yapan Daire: 

T… Büyükşehir Belediye Başkanlığı 

Başvuru Tarih ve Sayısı: 

03.04.2015 / 30459 

Başvuruya Konu İhale: 

2015/7201 İhale Kayıt Numaralı "Bordür, Kilit Parke Taşı Ve Yağmur Oluğu Mal Alımı" İhalesi 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 

Karar: 

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

M… İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Veliköy Mah. Vatan Cad. No:1  11/A Çerkezköy/TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T… Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Ertuğrul Mah. Hasan Şekerözü Sok. No: 5 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/7201İhale Kayıt Numaralı “Bordür, Kilit Parke Taşı ve Yağmur Oluğu Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T… Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 23.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bordür, Kilit Parke Taşı ve Yağmur Oluğu Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak M… İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 30.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin31.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2015 tarih ve 30459 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/898 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Tekliflerinin idarece oluktaşı kalemi ile ilgili olarak yetkili satıcılık belgesinin sunulduğu fakat söz konusu belgede yer alan imalatçıya ait sanayi, sicil, kapasite raporu ve imalat yeterlik belgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

 …

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

            1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bordür, Kilit Parke Taşı ve Yağmur Oluğu Mal Alımı işi,

b) Miktarı ve türü: 6 kalem beton elemanları mal almı

ç) Teslim edileceği yerler: T… Büyükşehir Belediyesi depolarına ve/veya büyükşehir belediyesi sorumluluk alanı sınırları dahilindeki (Süleymanpaşa(Hacıköy), Çorlu, Çerkezköy, Kapaklı, Ergene, Malkara, Saray, Hayrabolu, Şarköy, Muratlı, Marmara Ereğlisi ve bu ilçelere bağlı mahalleleri) idare yetkilerinin göstereceği kullanım noktalarına teslim edecektir. Teknik şartnamenin 6.8. maddesinde öngörülen teslim yerleri başlığı altında metrajları ile birlikte açıklanmıştır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.”  düzenlemesi,

İdari Şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi

Belgelerin hepsinin ihale dosyasında sunulması zorunludur.

7.5.3.2.

Normal Çimentolu Beton Parke Taşları için TS 2824 EN 1338 belgesi ile kilitli beton parke taşının karakteristik yarmada çekme dayanımı (t) > 3,6 mpa kırılmak yükü >250 n/mm olduğunu gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2014 – 2015 yılına ait test sonuçları ihale dosyasında sunulacaktır.

Normal Çimentolu Oluk Taşları için TSE K 129 “Drenaj Oluğu– Taşıt ve Yaya Trafiği açık alanlarda kullanım için”  belgesi ile karakteristik eğilme dayanımı 3,5 mpa olduğunu gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2014 – 2015 yılına ait test sonuçları ihale dosyasında sunulacaktır.

Normal Çimentolu Beton Bordürler için TS 436 EN 1340 belgesi ile karakteristik eğilme dayanımı 3,5 mpa olduğunu gösteren resmi bir kurumdan alınmış 2014 – 2015 yılına ait test sonuçları ihale dosyası içerisinde sunulacaktır.”

7.6.1. Beton Elemanları Mal Alım işi benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

            İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli,

şeklindedir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde,

            “1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

            a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

            (2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır” hükmü yer almaktadır.

            Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde, “…k) İdare alımın özelliğini göz önünde bulundurarak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenleyebilir. Bu hususun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda; Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesi ile bu Tebliğin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı maddesindeki açıklamalar ve ilgili kurumların düzenlemeleri esas alınarak aday veya isteklinin kendi durumuna uygun olarak sunacağı belge veya belgeler ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemelerde isteklilerin; alım konusu malı teklif etme yetkisinin bulunup bulunmadığı hususunun yeterlik kriteri olarak öngörülmesi durumunda; istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgelerin, istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgelerin, istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesinin birlikte istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu seçeneklere ait olan tüm belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır. 

İhale dokümanında isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belgelerin; Sanayi Sicil Belgesi, Kapasite Raporu ve İmalat Yeterlik Belgesi olduğu anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan incelemede başvuru sahibi M… İnş. San. ve Tic.Ltd. Şti.nin “Kilitli parke taşı ve parke taşı türleri, bordür çeşitleri, muflu beton boru üretimi ve beton taban” imalatçısı olduğu ve anılan isteklinin imalatçı olduğunu gösteren ve kendi adına düzenlenen 20.06.2014 tarih ve 586477 sayılı Sanayi Sicil Belgesini, 30.01.2015 tarihli ve 2015/892 nolu Kapasite Raporunu, 12.02.2015 tarih ve 1187 sayılı İmalat Yeterlik Belgesini  teklifi ile birlikte sunduğu görülmüştür. 

Anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirtildiği üzere, “Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgelerin” yeterlik kriteri arasında sayıldığı, bu itibarla istekliler tarafından satıcı ise yetkili satıcı ya da temsilci ise yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgelerden kendine uygun olan birinin sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Bahse konu ihalede başvuru sahibi tarafından “Kilitli parke taşı, her ebatta bordür taşı ve drenaj oluğu” kalemleri için, A… İnş. ve Tic. A.Ş.nin imalatını yapmış olduğu ürünlerin satış ve pazarlaması konusunda yetkili olunduğuna dair yetkili satıcı belgesinin teklif dosyasında idareye sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat düzenlemeleri ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalede, oluk taşları ürününün imalatçısı olmayan ve imalatçı firmadan alınmış satışa ilişkin yetki belgesini sunan başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi uyarınca yetkili satıcı olduğuna ilişkin başka bir belge sunmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup, idare tarafından şikâyete konu belge/belgelerin teklif zarfı kapsamında bulunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.