İş deneyim belgesine konu iş kapsamında bulunan ve Hakediş düzenlenmeyen bir işte benzer işe ilişkin tutar nasıl hesaplanacaktır?

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalede teklif fiyatlarının aynı olması nedeniyle benzer iş kapsamındaki iş deneyimi en yüksek olan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, yol bakım ve onarımı işlerinde ağır vasıta ehliyetine sahip şoför, tamirci, lastikçi, kaportacı ve boyacı çalıştırıldığı, dolayısıyla iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde bunların da dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği,

 …

iddialarına yer verilmiştir.

 A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

            
1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, birden çok iş deneyimini gösteren belgenin hiçbir şekilde toplanamayacağı, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ve iş deneyiminin yeterlik kriteri olarak istenildiği ihalelerde en düşük teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarları dikkate alınarak belirleneceği açıklamasına yer verilmiştir. 

İdari Şartname’de benzer iş olarak kabul edilecek işler, “Hizmet işleri kapsamında bulunan her türlü bakım ve onarım işlerinde düz işçi veya erbap işçi veya usta işçi veya kalifiye işçi çalıştırılması hizmet alımı işi” olarak belirlenmiştir. 

İhaleyi yapan idare tarafından P…Sos. Hiz. Gıda İnş. Tem. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti., Turnam Tem. Hiz. Yem. Ür. Güv. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve … Sos. Hiz. İnş. Kon. Öz. Güv. Hiz. Sağ. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatlarının en düşük ve eşit teklifler olması sonucunda, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları uyarınca, isteklilerce sunulan iş deneyim belgesi tutarlarına göre değerlendirme yapılmış, … Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 3 adet iş deneyim belgesi içinde “… Büyükşehir Belediyesi Otobüs İşletme Müdürlüğüne Bağlı, Toplu Taşıma Otobüslerinde Çalıştırılacak Şoför ve Yardımcı Eleman Hizmet Alım İşi” için düzenlenen iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uymadığı, diğer belgelerin ise benzer iş kapsamında olmasına rağmen tutarlarının T… Tem. Hizm. Yem. Ür. Güv. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş bitirme belgesinden düşük olduğu belirtilerek ihale Turnam Tem. Hizm. Yem. Ür. Güv. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır. İhalede … Sos. Hiz. İnş. Kon. Öz. Güv. Hiz. Sağ. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiştir.

Başvuru sahibi istekli olan … Sos. Hiz. Gıda İnş. Tem. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında;

1) Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından, “Araç ve İşçilik ile Rutin Yol Bakımı ve Onarımları Hizmet Alımı İşi” için düzenlendiği anlaşılan, kabul tarihi 30.12.2011 ve yüklenicisi başvuru sahibi tüzel kişinin % 90 hissesine sahip olan … İnş. El. Yol Yap. Bak. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. olan, 1.077.499,00 TL tutarında bir iş bitirme belgesi,

 .2) Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından, “Bölgemiz Dahilindeki Asfalt Şantiyelerinde ve Yollarda Hizmet Amaçlı İşçi (15 adet makine operatörü) ile 2 Adet Silindir, 1 adet greyder, 10 adet sepetli kamyon, 1 adet kamyonet, 3 adet traktör çalıştırılması işi” için düzenlendiği anlaşılan, kabul tarihi 22.12.2008 ve yüklenicisi başvuru sahibi tüzel kişinin % 90 hissesine sahip olan … İnş. El. Yol Yap. Bak. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. olan, 1.249.896,50 TL tutarında bir iş bitirme belgesi,

 3) … Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından “… Büyükşehir Belediyesi Otobüs İşletme Müdürlüğüne Bağlı, Toplu Taşıma Otobüslerinde Çalıştırılacak Şoför ve Yardımcı Eleman Hizmet Alım İşi” için düzenlendiği anlaşılan, kabul tarihi 20.06.2012 ve yüklenicisi başvuru sahibi tüzel kişinin % 90 hissesine sahip olan … İnş. El. Yol Yap. Bak. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. olan, 5.422.000,00 TL tutarında bir iş bitirme belgesi,

 Sunulduğu görülmüştür.

 İstekli tarafından sunulan iş bitirme belgeleri incelendiğinde, Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından, “Araç ve İşçilik ile Rutin Yol Bakımı ve Onarımları Hizmet Alımı İşi” için düzenlenen iş bitirme belgesinin “araç” hariç ihale konusu iş ile aynı olduğu, araç çalışması hariç belgenin güncelleştirilmiş tutarının idarece 1.176.058,04 TL olarak; Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından, “Bölgemiz Dahilindeki Asfalt Şantiyelerinde ve Yollarda Hizmet Amaçlı İşçi (15 adet makine operatörü) ile 2 Adet Silindir, 1 adet greyder, 10 adet sepetli kamyon, 1 adet kamyonet, 3 adet traktör çalıştırılması işi”  için düzenlenen iş bitirme belgesinin “araç” hariç ihale konusu iş ile aynı olduğu ve araç çalışması hariç belgenin güncelleştirilmiş tutarının idarece 1.193.256,21 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Öte yandan anılan istekli tarafından sunulan … Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nca “… Büyükşehir Belediyesi Otobüs İşletme Müdürlüğüne Bağlı, Toplu Taşıma Otobüslerinde Çalıştırılacak Şoför ve Yardımcı Eleman Hizmet Alım İşi” için düzenlen iş bitirme belgesinde yer alan işin şoför ve yardımcı eleman çalıştırmaya dayalı bir iş olduğu anlaşılmaktadır. İdare tarafından belgeye konu işin benzer iş bakımından değerlendirilebilmesi amacıyla belgeyi düzenleyen … Büyükşehir Belediye Başkanlığı’ndan ilgili hakedişlerin istendiği, … Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen yazıda söz konusu işe ilişkin hakediş düzenlenmediği, bu nedenle Teknik Şartname’nin gönderildiğinin belirtildiği görülmüştür.

 Teknik Şartname incelendiğinde, ihale konusu işin yardımcı eleman hizmet işlerinin, otobüs işletme müdürlüğüne ait tamir ve bakım atölyesinde, atölye ustası, atölye usta yardımcısı, oto elektrik ustası, oto boya ustası, oto kaporta ustası tarafından gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

 İhale konusu işin “95. Şube (Cizre) Yollarında İşçilik ile Rutin Yol Bakım ve Onarımları Hizmet Alımı İşi”; benzer işin “Hizmet işleri kapsamında bulunan her türlü bakım ve onarım işlerinde düz işçi veya erbap işçi veya usta işçi veya kalifiye işçi çalıştırılması hizmet alımı” olarak düzenlendiği dikkate alındığında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, idarece anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin kapsamında bulunan ve ustalar tarafından gerçekleştirilen bakım ve onarım işlerinin tutarının hesaplanması, iş deneyim belgesine konu işte hakediş düzenlenmemesi nedeniyle bu hesaplamanın idarece yapılamaması halinde belgeyi düzenleyen idarece belirtilecek tutarlar üzerinden değerlendirme yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

 Diğer taraftan belgeyi düzenleyen … Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından hakediş düzenlenmeden yükleniciye ödeme yapıldığı anlaşılmış olup bu hususta gerekli inceleme ve değerlendirmenin yapılmasını teminen İçişleri Bakanlığı’na ve Sayıştay Başkanlığı’na bildirimde bulunulması gerekmektedir.