Kiralanacak araçlar için yeterlilik şartı olarak plaka sınırlaması konulamayacağı hk.

…Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İZAYDAŞ İzmit Atık ve Artıkları Arıtma Yakma ve Değerlendirme A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/242867 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsüz Binek Araç Kiralama Hizmeti Temini İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İZAYDAŞ İzmit Atık ve Artıkları Arıtma Yakma ve Değerlendirme A.Ş. tarafından 26.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsüz Binek Araç Kiralama Hizmeti Temini İşi” ihalesine ilişkin olarak …Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2022 tarih ve 21303 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/448 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın 36.1. maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçların tamamının işin yapılacağı Kocaeli ilinde tescilli olması şartının getirildiği, bu kapsamda kiralanacak araçların tamamının 41 plaka numaralı olması kriterinin başka il plaka numarasına tescilli araçları ile araç sahibi veya kiralayan kişilerin, yerleşim yeri veya merkez ya da şubesinin yeri Kocaeli ili olanlar karşısında dezavantajlı konuma düşeceği, sözleşmenin uygulanması aşamasında araçların Kocaeli iline tescil edilebilmesi için yüklenicilerin yerleşim yeri veya merkez ya da şube adresinin Kocaeli’ne nakli ve bunun yanı sıra plaka değişikliği zorunluluğunu ortaya çıkaracağının açık olduğu, bu itibarla şikayete konu edilen düzenleme ile herhangi bir ayrım yapılmaksızın kiralamaya konu tüm araçlar için söz konusu koşulun aranmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer almaktadır.

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin dördüncü kısmının “Araçların Tescil İşlemleri” başlıklı birinci bölümünün “Tescil İşlemleri Müşterek Hükümleri” başlıklı 30’uncu maddesinde “…

c) Araca ait kişiselleştirilen tescil belgesi ve motorlu araç trafik belgesinin basımı ve ilgililerine elden veya ….

ç) İlk defa tescili yapılan her araca bir tescil plaka numarası tahsis edilir……” hükmü,

“Yeni kayıt” başlıklı 31’inci maddesinde “… Tescil işlemlerinde; gerçek kişiler için Kimlik Paylaşımı Sisteminde yer alan yerleşim yeri adresi, yerleşim yeri adresi yurtdışında olan Türk vatandaşlarının Kimlik Paylaşımı Sisteminde yer alan diğer adresi, tüzel kişiler için ise ticaret sicil gazetesi, tüzük veya diğer resmi kayıt belgelerinde belirtilen adresi esas alınır. Yabancılar için tescile esas adres bilgisi ise Emniyet Genel Müdürlüğünce belirlenir.

…..” hükmü,

Araçların trafik tescil hizmetlerine ilişkin olarak Emniyet Genel Müdürlüğü’nün resmi internet sayfasında yer alan “Trafik Tescil Kuruluşlarında Tescil İşlemi Yapılacak  Araçlar İçin Müracaat Sırasında İstenilen Belgeler” başlıklı yazıda “…C- Kendi Adına Nakil Veya Noterden Plaka Değişikliği Talebi:

….bilgileri bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sürücüsüz Binek Araç Kiralama Hizmeti Temini İşi

b) Miktarı ve türü: 33 (otuz üç) adet Binek Aracın Sürücüsüz Kiralanması Hizmeti Temini İşidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İZAYDAŞ – Alikahya Atatürk Mahallesi, Çarşıbaşı Caddesi, No: 350-İzmit/KOCAELİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Tüm araçlar 41 plakalı olacaktır. Çeşitli sebeplerle (bakım, kaza vs.) muadil verilen araçlar için 41 plaka olması zorunlu değildir. Muadil verilen araçlar 10 günü geçmemelidir. 10 günü geçmesi halinde aynı tip ve model araç veya üst model araç verilecektir. Verilemediği takdirde İDARE aynı tip ve model aracı kiralayarak bedelini hakedişten düşecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.5 Tüm araçlar 41 plakalı olacaktır. Çeşitli sebeplerle (bakım, kaza vs.) muadil verilen araçlar için 41 plaka olması zorunlu değildir. Muadil verilen araçlar 10 günü geçmemelidir. 10 günü geçmesi halinde aynı tip ve model araç veya üst model araç verilecektir. Verilemediği takdirde İDARE aynı tip ve model aracı kiralayarak bedelini hakedişten düşecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İZAYDAŞ İzmit Atık ve Artıkları Arıtma Yakma ve Değerlendirme A.Ş. tarafından gerçekleştirilen “Sürücüsüz Binek Araç Kiralama Hizmeti Temini İşi”ne 2 istekli tarafından teklif verildiği, 09.05.2022 tarihli ihale komisyonu kararı gereğince, söz konusu isteklilerden ….Turizm Organizasyon İnş. Ltd. Şti.ne ait teklif zarfında teklif mektubu, geçici teminat mektubu, bilanço ve diğer mali tablolar ve iş deneyim belgesi bulunmadığı gerekçesiyle anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ….Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede toplam 33 adet aracın kiralanacağı, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda idarece yapılan düzenlemeler gereğince ihale konusu iş kapsamında kullanılacak kiralık araçların tümünün Kocaeli (41) plaka numaralı olmasının istendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, isteğe bağlı olarak tescil plaka numarasının değiştirilecek olması halinde bu değişikliğin araç sahiplerinin, kanuni temsilcilerinin, vekillerinin veya kamu kurum ve kuruluşları ……

Yukarıda yer verilen hususlar birlikte değerlendirildiğinde, trafik tescil işlemlerinde gerçek kişiler adına MERNİS’de kayıtlı yerleşim yeri adresinin bulunduğu yerdeki, tüzel kişiler adına ise ticaret sicil gazetesinde yayımlanmış merkez veya şubesinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunun yetkili olduğu, tescile ilişkin bilgilerden ise adres esaslı bir sistemin belirlendiğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinde ihale konusu işte kullanılacak araçların tamamının işin yapılacağı Kocaeli ilinde tescilli olması şartının getirildiği, bu kapsamda kiralanacak araçların tamamının 41 plaka numaralı olması kriterinin, başka il plaka numarasına tescilli araçları ile araç sahibi veya kiralayan kişilerin, yerleşim yeri veya merkez ya da şubesinin yeri Kocaeli ili olanlar karşısında dezavantajlı konuma düşeceği, sözleşmenin uygulanması aşamasında araçların Kocaeli iline tescil edilebilmesi için yüklenicilerin yerleşim yeri veya merkez ya da şube adresinin Kocaeli iline nakli ve bunun yanı sıra plaka değişikliği zorunluluğunu ortaya çıkaracağı açıktır.

Bu itibarla şikayete konu edilen düzenleme ile herhangi bir ayrım yapılmaksızın kiralamaya konu tüm araçlar için bu koşulun aranmasının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

…

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.